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    當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，急需大批技能型人才，國家正在系統(tǒng)設(shè)計(jì)現(xiàn)代職業(yè)教育的體系框架，推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展。筆者以為，大力發(fā)展高職本科教育，正是建立現(xiàn)代職業(yè)教育的“破冰之舉”。

    高職本科教育興起于20世紀(jì)60年代西方發(fā)達(dá)國家。上世紀(jì)中葉，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對技術(shù)應(yīng)用型人才的規(guī)格層次與素質(zhì)的要求越來越高，高職?？圃诟叩嚷殬I(yè)教育中的“獨(dú)尊”地位很快受到動(dòng)搖，以技術(shù)教育為代表的高職本科迅速崛起，形成了整體規(guī)模不斷擴(kuò)大、層次重心逐步上移的辦學(xué)格局。許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都有計(jì)劃地布局和發(fā)展高職本科教育，規(guī)模上甚至超過高職?？?，逐漸形成了以高職本科為主體，包含?？?、本科、碩士和博士各個(gè)層次在內(nèi)的上下銜接、左右貫通、相對完整的高等職業(yè)技術(shù)教育體系。高等職業(yè)教育向本科及更高層次上移，成為一種國際共識和世界高等教育發(fā)展的重要趨勢。

    辦學(xué)形式上也不盡相同，有的高職本科由獨(dú)立建制的高職大學(xué)承擔(dān)，如德國的應(yīng)用科學(xué)大學(xué)、日本技術(shù)科學(xué)大學(xué)；有的本科高職教育是混合型，如美國社區(qū)學(xué)院獨(dú)立辦的本科高職、美國普通大學(xué)的本科高職；還有的是合作型，如美國社區(qū)學(xué)院與大學(xué)合作舉辦本科高職。

    職業(yè)教育是許多西方國家經(jīng)濟(jì)和科技騰飛的“秘密武器”，德國、瑞士等國家提升其產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品國際競爭力的基礎(chǔ)是高素質(zhì)的技能型人才和高質(zhì)量的職業(yè)教育。根據(jù)國外高職教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，職業(yè)教育層次上移是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，本科層次高職教育不可或缺，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行本科層次的高職教育勢在必行。

    當(dāng)前，我國進(jìn)入“十二五”發(fā)展新階段，也步入了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。隨著社會(huì)分工細(xì)化、技術(shù)改造升級、生產(chǎn)一線對技術(shù)應(yīng)用性人才要求更高，這些都對技能人才提出了更高要求，對本科及以上層次高等職業(yè)教育的需求更加旺盛，這就迫切需要加快建立完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。調(diào)查顯示，北京市“十二五”期間技能人才缺口近60萬人，高端技能人才缺口達(dá)10萬人?！笆濉逼陂g蘇州將減少100萬低端產(chǎn)業(yè)工人，增加50萬本科及以上人才，新增勞動(dòng)力平均達(dá)到本科層次。

    長期以來，我國高等職業(yè)技術(shù)教育起點(diǎn)偏低，高層次職業(yè)教育的發(fā)展速度比較緩慢，高端技術(shù)應(yīng)用型人才短缺。從我國高等職業(yè)教育自身發(fā)展來看，也急需完善教育體系，提升層次。如果職業(yè)教育在高職本科層次出現(xiàn)“斷層”，將造成現(xiàn)代職業(yè)教育體系鏈條的斷裂。

    在當(dāng)前形勢下，無論是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，還是促進(jìn)職業(yè)教育事業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展，都迫切呼喚職業(yè)教育層次上移。

    令人欣喜的是，國家對此已經(jīng)開始重視，探索建立包含中職、高職、應(yīng)用本科、專業(yè)碩士等在內(nèi)的職業(yè)教育體系。眾多高職陸續(xù)開展四年制高職本科試點(diǎn)，一些省市率先探索，如深圳市提出“探索有條件的高職院校開展本科及以上層次應(yīng)用型技術(shù)教育，構(gòu)建起中等、?？啤⒈究坪脱芯可鷮哟锡R全的應(yīng)用型技能人才培養(yǎng)體系”；寧波市提出“到2015年基本建立有中職、高職、本科相互銜接的職業(yè)教育培養(yǎng)體系”；遼寧、江蘇、貴州等省已在國家示范（骨干）高職院校試點(diǎn)啟動(dòng)四年制高職本科教育，培養(yǎng)高職本科專業(yè)人才……這些有益嘗試無疑具有“破冰”意義。

    雖然一系列政策信號讓大家看到了希望，但高職本科教育的發(fā)展困難重重，還有很長一段路要走。

    首先，應(yīng)消除全社會(huì)對職業(yè)教育的歧視。中國科學(xué)院院士楊福家曾說過，“什么時(shí)候我們有一半學(xué)生不想進(jìn)北大、清華了，就說明我國的教育改革取得了突破?！碑?dāng)前，我國要盡快轉(zhuǎn)變社會(huì)對職業(yè)技術(shù)教育的歧視，提升對職業(yè)技術(shù)教育的認(rèn)識。

    其次，要加強(qiáng)職業(yè)教育立法。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須尋找突破口，突破制度藩籬。目前，應(yīng)該盡快修改《高等教育法》和《職業(yè)教育法》，從立法角度提升職業(yè)教育的地位。

    同時(shí)，要通過改建、衍生、試點(diǎn)、交叉等模式，適時(shí)審慎發(fā)展高職本科教育。一是遴選部分國家示范性高職院校優(yōu)秀特色專業(yè)開展高職本科教育；二是探索建立“高職本、碩連讀”，以及技術(shù)學(xué)士、技術(shù)碩士、技術(shù)博士的“三士一貫”人才培養(yǎng)機(jī)制；三是打通高職專本學(xué)制，調(diào)整高職專本人才結(jié)構(gòu)，讓學(xué)生可以通過“專升本”進(jìn)入高職本科深造，避免高職?？瞥蔀槠胀ū究频摹昂髠滠姟保凰氖前l(fā)展“本土化”高職本科，適當(dāng)選取部分優(yōu)秀高職院校升格為四年制本科高職院校。同時(shí)，加快普通本科高校的高等職業(yè)技術(shù)教育和新建的應(yīng)用型本科院校招生方式改革，構(gòu)建高等職業(yè)教育與普通高等教育的立交雙向貫通。

    高職本科教育作為一種新型的高等教育類型，既不同于一般四年制普通本科高等教育，也不同于?？茖哟蔚母呗毥逃?，需要走出自己的獨(dú)特辦學(xué)之路。在人才培養(yǎng)規(guī)格上，高職本科應(yīng)以所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為目標(biāo)，以應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向，以培養(yǎng)學(xué)生技術(shù)應(yīng)用能力為主線，著重培養(yǎng)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的高級技術(shù)應(yīng)用人才。在培養(yǎng)模式上，不能在三年制?？聘呗毜幕A(chǔ)上簡單增加幾門課程，而是重新整合理論與職業(yè)課程、學(xué)校與企業(yè)課程，更加注重理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐環(huán)節(jié)、職業(yè)技能訓(xùn)練，課程體系突出應(yīng)用性、針對性和專業(yè)課程的模塊化。

    高職院校只有走差異化發(fā)展之路，找準(zhǔn)定位，辦出特色，才能跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求，真正立于高校之林。（作者單位：無錫太湖學(xué)院）

    當(dāng)前，我國的城鄉(xiāng)二元化社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨新的格局與構(gòu)建。在起步階段，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培植和農(nóng)民分流培育，關(guān)系到國家的穩(wěn)定發(fā)展、長治久安和人民幸福。其中的關(guān)鍵是對現(xiàn)有的和未來的農(nóng)民進(jìn)行分類、有序的培育，從而把農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)民的職業(yè)化有機(jī)統(tǒng)一起來。

 城鎮(zhèn)化建設(shè)與現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，我國城鎮(zhèn)化人口首次超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了51.3%。同時(shí)，農(nóng)民盲目向大城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了許多社會(huì)問題。一方面影響城市的資源配置，如住房、交通、醫(yī)療、教育、安全、就業(yè)保障等跟不上；另一方面影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，如留守兒童教育、空巢老人照顧、土地撂荒、村莊文化消失及農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才流失等問題。然而，從城鎮(zhèn)化的角度看，我國既需要一批國際化的大都市和區(qū)域性大城市發(fā)揮中心帶動(dòng)作用，更需要一大批以縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為重點(diǎn)的能消化、能吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供有效服務(wù)的中、小城鎮(zhèn)。

    近幾年，我國農(nóng)村出現(xiàn)兩種情況：一方面出現(xiàn)區(qū)域性的土地撂荒現(xiàn)象、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益相對較低等問題；另一方面出現(xiàn)區(qū)域性的土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，特色突出，效益明顯。這一現(xiàn)象說明，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，必須走適度規(guī)模經(jīng)營的道路，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，一部分農(nóng)民將必然將由一種身份，轉(zhuǎn)變成另一種有分工的職業(yè)出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)各行業(yè)階層，依靠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的專業(yè)知識和社會(huì)素質(zhì)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售工作。

    在這個(gè)巨變的時(shí)刻，把農(nóng)業(yè)作為國家的一個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來做大做強(qiáng)，還是僅僅當(dāng)作一個(gè)解決吃飯問題的輔助產(chǎn)業(yè)來做，需要做出明智的選擇。我國作為一個(gè)人口大國，只能選擇將農(nóng)業(yè)作為一個(gè)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來做大做強(qiáng)。國家在多年的探索與實(shí)踐中已形成了基本的發(fā)展思路，通過企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等組織形式與市場充分銜接，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。要使農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化道路做大做強(qiáng)，系統(tǒng)培育適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)型、經(jīng)營型、技術(shù)技能型職業(yè)農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)這一重大使命的根本要求。

城鎮(zhèn)化建設(shè)與未來職業(yè)農(nóng)民的培育

    對新生代農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)有效的培育使之成為職業(yè)農(nóng)民已是刻不容緩的大事。就從農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出去而言，要繼續(xù)做好現(xiàn)有通過高考和各級各類職業(yè)教育的途徑，學(xué)習(xí)非農(nóng)業(yè)專業(yè)的農(nóng)民，進(jìn)入各級各類的城市和中、小城鎮(zhèn)從事工業(yè)和服務(wù)業(yè)工作；就留下來從事農(nóng)業(yè)者而言，一是常年從事農(nóng)業(yè)的從業(yè)者的常規(guī)培訓(xùn)，主要依靠以地（市）級高等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，以縣級中等職業(yè)學(xué)校、農(nóng)廣校和以鄉(xiāng)為單位的普通中學(xué)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)科教一體化。二是主要對立志從事農(nóng)業(yè)相關(guān)工作的新一代進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)培育。由于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、弱勢性和戰(zhàn)略性，要建立系統(tǒng)有效的扶持方案，對未來新生代農(nóng)業(yè)從業(yè)者進(jìn)行培育，核心是充分地體現(xiàn)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)從業(yè)者的有效扶持，對農(nóng)業(yè)從業(yè)資格的做出規(guī)定和權(quán)利義務(wù)的明確與體現(xiàn)。

    職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)是指將具有初中、高中（職高、中專）及以上文化程度，愿意從事農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)，或具備管理、經(jīng)濟(jì)、法律、投資等知識和市場運(yùn)作能力、經(jīng)營管理能力、投資決策能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民培養(yǎng)成高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及服務(wù)人才。

    根據(jù)國家提出的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)“免試入學(xué)、免費(fèi)就讀、彈性學(xué)制、定向使用”的方針，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)、培養(yǎng)對象生產(chǎn)實(shí)踐的需求和個(gè)人發(fā)展的規(guī)劃，實(shí)施分階段、分層次的“四證”培養(yǎng)模式：即最低級的單項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的一級職業(yè)農(nóng)民資格證，初級的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的二級職業(yè)農(nóng)民資格證，中級的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的三級職業(yè)農(nóng)民資格證，高級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的四級職業(yè)農(nóng)民資格證。此證既是農(nóng)業(yè)這一特殊行業(yè)的同等學(xué)歷證明，也是在縣鄉(xiāng)以下從事此特殊行業(yè)工作應(yīng)盡的義務(wù)和享受的權(quán)利得到保障的資格證（等同于相應(yīng)的畢業(yè)證）。

    與此相應(yīng)，職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)分為四大模塊。第一模塊培養(yǎng)目標(biāo)為“會(huì)做”。培養(yǎng)基本操作的專業(yè)能力，主要針對單項(xiàng)專業(yè)操作技能人員，安排理論實(shí)踐一體化課程教學(xué)一年，生產(chǎn)實(shí)踐半年，培養(yǎng)期限為一年半，培養(yǎng)對象為初中畢業(yè)生。

    第二模塊培養(yǎng)目標(biāo)為“拓展會(huì)做”。培養(yǎng)專業(yè)能力和相關(guān)能力，主要針對綜合專業(yè)技術(shù)、基層管理人員，安排理論實(shí)踐一體化課程教學(xué)一年，生產(chǎn)實(shí)踐半年，以上兩個(gè)模塊可在中職或高職學(xué)校進(jìn)行，培養(yǎng)期限為一年半，培養(yǎng)對象為高中（職高）畢業(yè)生和取得一級職業(yè)農(nóng)民資格證的初中畢業(yè)生。

    第三模塊培養(yǎng)目標(biāo)為“組織設(shè)計(jì)會(huì)做”。培養(yǎng)較高的專業(yè)能力、方法能力和社會(huì)能力，主要針對中級生產(chǎn)、服務(wù)、中層管理和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，安排理論實(shí)踐一體化課程教學(xué)一年半，生產(chǎn)實(shí)踐半年，本模塊要在高職院校進(jìn)行，培養(yǎng)期限為兩年，培養(yǎng)對象為高中和相近專業(yè)的中專、中職畢業(yè)生以及取得二級職業(yè)農(nóng)民資格證的初中畢業(yè)生。主要開設(shè)中級專業(yè)技術(shù)課、中級專業(yè)基礎(chǔ)類課、中級經(jīng)營管理與服務(wù)類課、創(chuàng)業(yè)類課、農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)類、人生價(jià)值觀類課、語言能力類課。培養(yǎng)合格者發(fā)給三級職業(yè)農(nóng)民資格證，為大專同等學(xué)歷。

    第四模塊培養(yǎng)目標(biāo)為“研究創(chuàng)造會(huì)做”。重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型綜合職業(yè)能力，主要針對高級生產(chǎn)技術(shù)與經(jīng)營管理人員，安排理論實(shí)踐一體化課程教學(xué)一年半，生產(chǎn)實(shí)踐半年，一般在應(yīng)用型本科院校或高職學(xué)校進(jìn)行，培養(yǎng)期限為兩年，培養(yǎng)對象為相近專業(yè)的大專畢業(yè)生和取得三級職業(yè)農(nóng)民資格證的高中（職高、中專）畢業(yè)生。主要開設(shè)高級專業(yè)技術(shù)課、高級專業(yè)基礎(chǔ)類課、高級經(jīng)營管理與服務(wù)類課、高級創(chuàng)業(yè)類課、農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易與法規(guī)類、國情與人文素質(zhì)類課、語言能力類課。培養(yǎng)合格者發(fā)給四級職業(yè)農(nóng)民資格證，為本科同等學(xué)歷。

    由于是免試入學(xué)，由低到高自然淘汰，分級培訓(xùn)，培訓(xùn)課程設(shè)置的先后次序與傳統(tǒng)學(xué)歷教育相反，培養(yǎng)模式為理論實(shí)踐一體化課程教學(xué)加生產(chǎn)實(shí)踐實(shí)習(xí)，實(shí)行彈性學(xué)制，四個(gè)模塊相互獨(dú)立，又逐步提高?？梢赃B續(xù)學(xué)習(xí)完成，也可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐的需要，分階段學(xué)習(xí)。這樣，通過一個(gè)培養(yǎng)體系能分別解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域從簡單勞動(dòng)者到初級、中級、高級技術(shù)員、管理者和創(chuàng)業(yè)者各層面人員的教育培養(yǎng)問題。

    國家教育、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、組織、人社等主管部門可以聯(lián)合出臺配套政策，先行試點(diǎn)，實(shí)行農(nóng)村初中、高中（中職）、高職（大專）畢業(yè)生到當(dāng)?shù)亟逃?、農(nóng)業(yè)主管部門注冊、領(lǐng)卡免試入學(xué)，到相對應(yīng)專業(yè)的農(nóng)業(yè)院校交卡“免試、免費(fèi)、彈性、定向”上學(xué)。每個(gè)模塊學(xué)生成績合格，由農(nóng)業(yè)院校頒（換）發(fā)相應(yīng)級別的職業(yè)農(nóng)民資格證，畢業(yè)后先憑證到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門報(bào)到，獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的政策、貸款、土地流轉(zhuǎn)等扶持。同時(shí)，要從政策上不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營準(zhǔn)入制度。農(nóng)業(yè)院校憑已培養(yǎng)的職業(yè)農(nóng)民資格培訓(xùn)卡到政府財(cái)政部門按同等學(xué)歷學(xué)生教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。從長遠(yuǎn)看，這一培養(yǎng)模式應(yīng)該是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校培養(yǎng)學(xué)生的主要模式，也是職業(yè)農(nóng)民系統(tǒng)培養(yǎng)的主要途徑。

　9月13日，河南省政協(xié)委員視察團(tuán)就職業(yè)教育和技能培訓(xùn)情況在鄭州視察調(diào)研。省政協(xié)主席葉冬松，副主席張亞忠、高體健參加視察調(diào)研。

　　視察團(tuán)一行先后到鄭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鄭州市商業(yè)技師學(xué)院、鄭州澍青醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校，在各學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、餐廳、實(shí)訓(xùn)中心、校史館等地，詳細(xì)了解學(xué)校的建設(shè)管理、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)就業(yè)工作以及學(xué)生的學(xué)習(xí)生活情況。

　　視察團(tuán)指出，近年來，我省各級各部門大力發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)施職教攻堅(jiān)計(jì)劃，在教育投入、辦學(xué)規(guī)模、基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面都有了較快提高，有效提升了職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平。

　　視察團(tuán)提出，要繼續(xù)加大財(cái)政支持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高生均經(jīng)費(fèi)水平，為學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境；要加強(qiáng)教師培訓(xùn)，逐步形成吸引人才、穩(wěn)定隊(duì)伍、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的靈活用人機(jī)制；要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)的體制機(jī)制，加快建立科學(xué)高效的校企合作機(jī)制，在專業(yè)設(shè)置上以市場需求為導(dǎo)向，注意突出特色和優(yōu)勢；要重視發(fā)展學(xué)生的動(dòng)手能力，培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)技能型專門人才，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持和智力貢獻(xiàn)。(記者 劉亞輝)