城鎮(zhèn)與大中城市相比具有人才非優(yōu)區(qū)特征，而地市高職在服務(wù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，具有特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人力資源培訓(xùn)提升和基礎(chǔ)人才供給等領(lǐng)域的高匹配性，很大程度上可實(shí)現(xiàn)與普通高校服務(wù)新型城鎮(zhèn)化不同的錯(cuò)位服務(wù)，或者與之形成互補(bǔ)關(guān)系。日前，由教育部教育發(fā)展研究中心、中國(guó)教育報(bào)、湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院共同主辦，地市高等職業(yè)教育研究中心承辦的“2013年地市高職教育論壇暨研究中心聯(lián)席會(huì)議”在浙江湖州舉行。與會(huì)代表圍繞地市高職教育的發(fā)展模式和發(fā)展方向、地市高職院校服務(wù)新型城鎮(zhèn)化等展開(kāi)討論，期待地市高職院校在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

　　■金雁

　　2011年是中國(guó)城鎮(zhèn)化帶有標(biāo)志性的一年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率首次突破50％，城市人口超過(guò)農(nóng)村人口。據(jù)預(yù)測(cè)，今后20年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率仍有可能每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，這就意味著每年將有1400萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口。至2030年，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平將有可能達(dá)到今天發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，城市人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑦_(dá)到70％。黨的十八大報(bào)告明確提出，“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)‘四化’同步發(fā)展”。

　　高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化需要職業(yè)教育功能的發(fā)揮，緊密貼近新型城鎮(zhèn)化是職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心價(jià)值是以人為本，從職業(yè)教育的角度而言，高職教育應(yīng)為新型城鎮(zhèn)化提供智力支撐和培養(yǎng)適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要的高素質(zhì)、高技能人才。2013年5月，教育部教育發(fā)展研究中心與湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合成立地市高等職業(yè)教育研究中心，隨后湖州職院對(duì)全國(guó)585所地市高職院校服務(wù)城鎮(zhèn)化的辦學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研，并對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。

　　調(diào)研結(jié)果顯示，地市高職服務(wù)新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)幾個(gè)顯著特征：一是新型城鎮(zhèn)化不同于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，也有別于城市化，體現(xiàn)為以縣域城鎮(zhèn)為主要載體的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，而地市高職位于地級(jí)市及以下地區(qū)，服務(wù)新型城鎮(zhèn)化具有先天的地域優(yōu)勢(shì)。二是隨著城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，粗放型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的需要，隨之帶來(lái)的是對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的需要。三是伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)集聚，提升勞動(dòng)力素質(zhì)和技能水平已經(jīng)成為地市高職服務(wù)新型城鎮(zhèn)化的自覺(jué)責(zé)任和重要使命。

　　【現(xiàn)狀】

　　地市高職院校布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本一致，專(zhuān)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力顯著提升

　　此次調(diào)研把地市高職院校定位于，除設(shè)置在直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市以外的地級(jí)市及以下地區(qū)的高職院校。

　　據(jù)教育部網(wǎng)站發(fā)布的《2013年具有普通高等學(xué)歷教育招生資格的高等學(xué)校名單》顯示，全國(guó)有1266所高職院校具有招生資格。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共有地市高職院校585所，占全國(guó)高職院校總數(shù)的46.21％，其中公辦487所、民辦98所，國(guó)家示范（骨干）53所、省級(jí)示范347所。

　　地市高職院校的區(qū)域分布。地市高職院校數(shù)量最多的為江蘇和山東。從區(qū)域布局看，地市高職院校主要分布在東北、華北、華東、華中、華南等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，而西南、西北等地區(qū)地市高職院校相對(duì)較少。地市高職院校的布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本一致。

　　地市高職院校的辦學(xué)規(guī)模。我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)過(guò)十多年的辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，2012年全日制高職在校學(xué)生超過(guò)1000萬(wàn)人。據(jù)本次調(diào)查，地市高職院校辦學(xué)規(guī)模達(dá)到435萬(wàn)人，其中高職在校生最多的學(xué)校已超過(guò)兩萬(wàn)人，地市高職院校呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了良好的人才發(fā)展空間。

　　地市高職院校的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。新型城鎮(zhèn)化需要工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，高職教育融入產(chǎn)業(yè)要素是構(gòu)建中國(guó)特色高等職業(yè)教育的主要特征。地市高職院校經(jīng)過(guò)國(guó)家示范（骨干）高職、各省示范高職、央財(cái)支持高等職業(yè)學(xué)校提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、各省重點(diǎn)特色專(zhuān)業(yè)等項(xiàng)目的建設(shè)，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，專(zhuān)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力顯著提升。目前，全國(guó)地市高職院校專(zhuān)業(yè)點(diǎn)有1.5萬(wàn)余個(gè)，每校平均布點(diǎn)超過(guò)26個(gè)，專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)前3位的是制造大類(lèi)、財(cái)經(jīng)大類(lèi)、電子信息大類(lèi)，央財(cái)支持專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)前3位的是制造大類(lèi)、醫(yī)藥衛(wèi)生大類(lèi)、文化教育大類(lèi)。

　　【分析】

　　不同類(lèi)別高職院校圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色培養(yǎng)人才，多方位服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

　　我國(guó)地市高職院校類(lèi)型結(jié)構(gòu)主要有綜合類(lèi)、工科類(lèi)、農(nóng)林類(lèi)等，其中綜合類(lèi)排第一，占42％。不同類(lèi)別的高職院校圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色培養(yǎng)人才，在推動(dòng)“四化”中發(fā)揮著積極的作用。

　　工科類(lèi)高職院校服務(wù)新型工業(yè)化突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)需要強(qiáng)化新型工業(yè)化，而現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)信息化和高技能人才的支撐。我國(guó)以工科為主的地市高職院校達(dá)170所，這類(lèi)學(xué)校積極發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)設(shè)置和調(diào)整專(zhuān)業(yè)，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院圍繞蘇州工業(yè)園區(qū)外資企業(yè)的發(fā)展，開(kāi)設(shè)電子產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、數(shù)控技術(shù)、機(jī)電一體化技術(shù)等20多個(gè)工科專(zhuān)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)培養(yǎng)高技能人才，畢業(yè)生80％進(jìn)入外資企業(yè)就業(yè)。湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院面向亞洲第一、世界前三商用車(chē)生產(chǎn)基地——車(chē)城十堰，依托雄厚的產(chǎn)業(yè)背景，沿著工業(yè)文化的足跡，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上與先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同頻共振、水乳交融，形成以制造類(lèi)專(zhuān)業(yè)為主、服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)為輔協(xié)調(diào)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)體系，開(kāi)設(shè)有汽車(chē)制造與裝配技術(shù)、機(jī)械設(shè)計(jì)與制造、電子信息工程技術(shù)等38個(gè)專(zhuān)業(yè)，服務(wù)汽車(chē)制造工業(yè)。

　　農(nóng)林類(lèi)高職院校服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化彰顯人才培養(yǎng)特色。在地市高職院校中，農(nóng)林類(lèi)院校共有21所，開(kāi)設(shè)農(nóng)林牧漁專(zhuān)業(yè)的學(xué)校有166所，專(zhuān)業(yè)點(diǎn)總數(shù)543個(gè)，占專(zhuān)業(yè)點(diǎn)總數(shù)的3.5％。這些院校歷史悠久，多有幾十年中職農(nóng)業(yè)學(xué)校背景，院校布局以地市為主，處于農(nóng)業(yè)大省或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)以農(nóng)林牧漁為主，為服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)了大批農(nóng)業(yè)高技能人才。如黑龍江省高職教育圍繞農(nóng)業(yè)大省發(fā)展和國(guó)家糧倉(cāng)建設(shè)需要，全省7所國(guó)家級(jí)示范（骨干）院校中有4所涉農(nóng)類(lèi)院校，其中3所位于地級(jí)城市，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了一批農(nóng)業(yè)大戶(hù)。地處國(guó)家級(jí)楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院，立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，開(kāi)設(shè)畜牧獸醫(yī)、生物技術(shù)及應(yīng)用、種子生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)等十余個(gè)純農(nóng)專(zhuān)業(yè)，為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)輸送人才，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院緊扣農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)設(shè)置專(zhuān)業(yè)，開(kāi)設(shè)近30個(gè)農(nóng)林牧漁專(zhuān)業(yè)，建立了由國(guó)家水禽種質(zhì)資源基因庫(kù)、國(guó)家級(jí)姜曲海豬保種場(chǎng)、江蘇省藏獒繁育中心等組成的省級(jí)現(xiàn)代畜牧科技園區(qū)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才培養(yǎng)和科技研發(fā)提供服務(wù)。

　　綜合類(lèi)高職院校服務(wù)新型城鎮(zhèn)化適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)有綜合類(lèi)地市高職院校246所，占地市高職院校總數(shù)的42.05％。綜合類(lèi)地市高職院校立足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出專(zhuān)業(yè)設(shè)置的綜合性、人才培養(yǎng)的綜合性、服務(wù)面向的綜合性，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中多方位服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院是我國(guó)最大的地市高職院校之一，開(kāi)設(shè)了集農(nóng)、工、商、醫(yī)、師范等在內(nèi)的79個(gè)專(zhuān)業(yè)，2013年全日制在校高職學(xué)生達(dá)到2.4萬(wàn)人，年培訓(xùn)各類(lèi)技術(shù)技能人才4萬(wàn)余人。湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院立足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索高職教育、開(kāi)放教育、農(nóng)民教育、社區(qū)教育“四位一體”的辦學(xué)模式，2013年在校全日制高職學(xué)生8500余人，開(kāi)放教育學(xué)歷生4500余人，面向城鎮(zhèn)化開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)1.2萬(wàn)余人次，服務(wù)“三農(nóng)”在校農(nóng)民大學(xué)生1618人，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民5000余人次，開(kāi)展以提高農(nóng)民融入城市素質(zhì)的惠及民生的社區(qū)教育，受益達(dá)到數(shù)萬(wàn)人，初步實(shí)現(xiàn)了多教統(tǒng)籌服務(wù)新型城鎮(zhèn)化的地市高職功能定位。

　　【建議】

　　服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)新課題，需要示范引領(lǐng)，人才培養(yǎng)向服務(wù)地方轉(zhuǎn)型

　　發(fā)揮示范地市高職的引領(lǐng)作用，建立服務(wù)新型城鎮(zhèn)化示范點(diǎn)。我國(guó)已有一批國(guó)家示范（骨干）和省級(jí)示范地市高職院校，他們雖然在校企合作辦學(xué)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得了顯著成效，但是服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還是一個(gè)新的課題，尚未形成系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，諸如新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的高職院校服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化建設(shè)中三產(chǎn)專(zhuān)業(yè)如何為一產(chǎn)、二產(chǎn)服務(wù)，城鎮(zhèn)化建設(shè)中新市民素質(zhì)技能提升等，因此迫切需要國(guó)家出臺(tái)職業(yè)教育服務(wù)新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)政策，建立若干個(gè)高等職業(yè)教育服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的示范點(diǎn)，帶動(dòng)地市高職院校服務(wù)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

　　引導(dǎo)地市高職院校的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)新型城鎮(zhèn)化水平。①人才培養(yǎng)向高層次轉(zhuǎn)型。從我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)分析，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要不同層次、不同類(lèi)型的人才，鑒于我國(guó)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)方向較為單一，顯然不能滿(mǎn)足新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加速相關(guān)政策的出臺(tái)，逐步引導(dǎo)優(yōu)秀地市高職院校向提高人才培養(yǎng)質(zhì)量轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)高端技術(shù)技能型人才。②人才培養(yǎng)向服務(wù)地方轉(zhuǎn)型。從地市高職院校人才培養(yǎng)定位分析，大多數(shù)高職面向服務(wù)地方，據(jù)浙江省教科院2012年發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，浙江省大多數(shù)地市高職院校畢業(yè)生在普通地級(jí)市、縣級(jí)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村就業(yè)的比例均高于平均數(shù)。因此，地市高職院校無(wú)論是學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)面向，還是畢業(yè)生的就業(yè)教育，都應(yīng)有服務(wù)地方的鮮明定位。③辦學(xué)類(lèi)型向多元化轉(zhuǎn)型。從高等職業(yè)教育多教統(tǒng)籌發(fā)展分析，部分省份高職院?！吧椿摹钡男盘?hào)必須引起高職院校的高度重視。拓寬職業(yè)教育面向，多元化辦學(xué)，多教統(tǒng)籌發(fā)展，諸如中高職銜接辦學(xué)、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、新市民素質(zhì)提升培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培養(yǎng)等應(yīng)是高職院校轉(zhuǎn)型的主要方向，也是服務(wù)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。

　　加大民辦地市高職的政策支持，促進(jìn)服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。我國(guó)有98所民辦高職院校位于地級(jí)及以下城市，這些民辦高職院校應(yīng)是服務(wù)新型城鎮(zhèn)化的補(bǔ)充。從現(xiàn)狀分析，大多數(shù)民辦高職院校政府投入少、政策享受少、生源數(shù)量少，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要靠舉辦方或投資者投入和學(xué)生學(xué)費(fèi)收入，中央財(cái)政支持的“專(zhuān)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力”項(xiàng)目等不能享受，生源數(shù)量歷年招生得不到保障，學(xué)校辦學(xué)水平、質(zhì)量難以提高，等等。因此，在地市高職院校服務(wù)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，國(guó)家特別是地方政府部門(mén)要統(tǒng)籌地市高職的均衡發(fā)展，加大對(duì)民辦高職院校的政策支持力度，引入高職院校公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，落實(shí)國(guó)家關(guān)于企業(yè)負(fù)擔(dān)職工教育培訓(xùn)成本、承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的政策，促進(jìn)民辦高職院校提升辦學(xué)水平，服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。（作者系地市高等職業(yè)教育研究中心主任、湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）

　　【專(zhuān)家觀點(diǎn)】

探尋符合實(shí)際的發(fā)展對(duì)策

　　■馬陸亭

　　當(dāng)前，隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路的提出和現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立，地方高職院校的發(fā)展迫切需要關(guān)注。

　　主要原因有：第一，數(shù)量多。在高等教育兩級(jí)管理體制的完善過(guò)程中，高校的布局已由集中走向分散，地方高校的數(shù)量迅猛增長(zhǎng)。目前，高職院校已占據(jù)整個(gè)高等學(xué)校數(shù)量的半壁江山，而以地級(jí)市財(cái)政為主支持的職業(yè)技術(shù)學(xué)院數(shù)又占著整個(gè)高職院校的半壁江山。第二，任務(wù)重。新型城鎮(zhèn)化道路的核心是以人為本、關(guān)鍵是提升質(zhì)量，因此作為當(dāng)?shù)亟逃臀幕行牡母叩葘W(xué)府責(zé)無(wú)旁貸。現(xiàn)代化建設(shè)需要技術(shù)人才，新型城鎮(zhèn)化需要文化底蘊(yùn)，城鄉(xiāng)和諧發(fā)展需要生態(tài)文明，而學(xué)校是知識(shí)、人才、創(chuàng)新、思想、文化之源。第三，接地氣。地方高職院校與本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)合最為緊密，是最具有地方特色的高等教育，也最具有市場(chǎng)活力，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的作用不可輕視。黨的十八屆三中全會(huì)提出的使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，以及推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要激發(fā)發(fā)展的活力并構(gòu)筑保障活力的體制環(huán)境。

　　新型城鎮(zhèn)化道路需要地方高職院校的廣泛參與。如大部分中小城市面對(duì)的是有序放開(kāi)或全面放開(kāi)的人口政策，還需要吸納城市人口以增強(qiáng)發(fā)展的活力；城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是現(xiàn)代化的兩大引擎，需要有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“五位一體”；城市群建設(shè)是今后的發(fā)展方向，每個(gè)城鎮(zhèn)活力的重點(diǎn)不是成為巨人而是有效協(xié)同。高等職業(yè)教育在這些方面大有可為。

　　但是，地方高職院校固有的一些特點(diǎn)卻使其發(fā)展方向遭受著業(yè)界的質(zhì)疑，不像那些行業(yè)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的職業(yè)技術(shù)學(xué)院更容易得到人們的首肯。如面對(duì)著地方廣泛的需求，很多地方高職院校具有綜合性特征，職業(yè)教育與非職業(yè)教育共存、實(shí)用技術(shù)技能需求與百姓對(duì)高級(jí)學(xué)位的需求并存。還有，屬地管理致使人為因素增多，生源偏于單一對(duì)創(chuàng)新思維培養(yǎng)不利，同時(shí)人才流失也時(shí)時(shí)會(huì)困擾著它們。這些特點(diǎn)容易降低其辦學(xué)的專(zhuān)業(yè)化程度，而非專(zhuān)業(yè)化會(huì)讓人感到?jīng)]水平。現(xiàn)行的管理體制又使得它們與省級(jí)政府直接管理的高職院校和本科院校相比，處于發(fā)展的弱勢(shì)地位，面臨著更多的困惑。這些特點(diǎn)其實(shí)更接近于美國(guó)的社區(qū)學(xué)院模式。

　　面對(duì)這種情況，我們需要加強(qiáng)地方高職院校辦學(xué)規(guī)律的研究，探尋符合實(shí)際的發(fā)展對(duì)策。主要包括：切實(shí)從人才需求特點(diǎn)思考學(xué)校的辦學(xué)模式，滿(mǎn)足地方的發(fā)展要求；主動(dòng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市群功能定位，先服務(wù)后引領(lǐng)；著力把自己打造成為所在城市的文化、教育中心，充分發(fā)揮高等學(xué)校聚集人才和激發(fā)活力的作用；積極扶持地方特色專(zhuān)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)學(xué)校和地方的結(jié)合力；適當(dāng)增加外部生源比例，促進(jìn)文化交流、思維碰撞和人口活力；尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，以就業(yè)為導(dǎo)向、以育人為中心；多方協(xié)商積極宣傳學(xué)校的辦學(xué)理念，努力尋求共識(shí)及最廣泛的支持；探詢(xún)地方行政管理學(xué)校的邊界，在充分發(fā)揮地方參與學(xué)校事務(wù)責(zé)任和積極性的同時(shí)，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。（作者系教育部教育發(fā)展研究中心高教研究室主任、研究員）

　　【院校觀點(diǎn)】

　　提供有力人才支撐

　　■祝木偉

　　新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的大戰(zhàn)略和歷史性任務(wù)，是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)期動(dòng)力之所在，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要引擎。黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和總體部署，明確提出“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”的要求。

　　要提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，最關(guān)鍵的因素是人的綜合素質(zhì)和職業(yè)能力的提高。在我國(guó)，接受高職教育的學(xué)生，60％以上都來(lái)自農(nóng)村，高職院校在為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量提高，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的品位、層次和承載力等方面都發(fā)揮著重要作用。因此，高職教育是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。

　　高職教育具有鮮明的為地方經(jīng)濟(jì)和行業(yè)服務(wù)的特點(diǎn)，只要專(zhuān)業(yè)設(shè)置主動(dòng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，就一定能培養(yǎng)出受企業(yè)歡迎的高素質(zhì)技能型人才，就一定能為地方城鎮(zhèn)化發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

　　近幾年，徐州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，立足自身辦學(xué)定位和特色，創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，提高辦學(xué)水平，不斷增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)設(shè)置與地方支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性，不斷加大技術(shù)服務(wù)、社會(huì)培訓(xùn)的力度，為徐州及江蘇的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了一大批技術(shù)技能型專(zhuān)門(mén)人才，探索出一條服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

　　新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，地方高職院校大有可為。在具體實(shí)踐中，應(yīng)該牢牢把握城鎮(zhèn)化發(fā)展蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇，不斷在辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)模式、專(zhuān)業(yè)設(shè)置與調(diào)整、教育觀念、社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新。圍繞省情、市情做文章，做好人才需求的調(diào)研與預(yù)測(cè)，緊密服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，為地方經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。（作者系徐州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)）

　　主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)

　　■高武

　　隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，將產(chǎn)生大量新的就業(yè)方向、就業(yè)崗位和用工需求，吸引更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；對(duì)勞動(dòng)者技能和素質(zhì)的要求越來(lái)越高；更多的農(nóng)村勞動(dòng)力需要獲得受教育的機(jī)會(huì)，等等。對(duì)于地市高職院校來(lái)說(shuō)，應(yīng)該在這些方面有所作為。

　　目前，高職教育在服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中還存在不少問(wèn)題，亟需解決。①高職教育輸送的人才地域分布不均，不利于新型城鎮(zhèn)化的整體推進(jìn)。②高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置與城鎮(zhèn)化所需的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)，包括專(zhuān)業(yè)設(shè)置趨同、專(zhuān)業(yè)布局結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性不強(qiáng)等。③高職教育面向在職人員升學(xué)的“立交橋”仍不通暢。④高職教育技能型人才培養(yǎng)與社會(huì)需求滿(mǎn)意度仍有差距，主要原因包括，具有企業(yè)經(jīng)歷的教師比重偏小，師資力量薄弱；專(zhuān)業(yè)設(shè)置與支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性不強(qiáng)；實(shí)踐教學(xué)薄弱；校企深度合作不足等。

　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為高職院校帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，高職院校要立足于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，專(zhuān)業(yè)設(shè)置必須主動(dòng)與區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)，彰顯職業(yè)教育類(lèi)型特征，走特色發(fā)展之路。同時(shí)，把政校行企互惠共贏的合作辦學(xué)理念轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，滲透到教育教學(xué)運(yùn)行與管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的運(yùn)行與管理機(jī)制，促進(jìn)政行企校互惠共贏合作的深入開(kāi)展。

　　走進(jìn)工業(yè)園區(qū)，實(shí)施校區(qū)聯(lián)動(dòng)，服務(wù)區(qū)內(nèi)企業(yè)；走進(jìn)政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)施校政、校行聯(lián)動(dòng)，服務(wù)行業(yè)發(fā)展；走進(jìn)縣域，實(shí)施校縣聯(lián)動(dòng)，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展……近年來(lái)，蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院緊跟地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了多方互惠共贏的局面。隨著人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的提升，有效地促進(jìn)了地方政府更加重視高等職業(yè)教育，更進(jìn)一步地推動(dòng)了地方高職院校在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。（作者系蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)）