截至目前，全國(guó)已有超過(guò)半數(shù)的省級(jí)政府以及計(jì)劃單列市設(shè)立了民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。在中央及各級(jí)政府財(cái)政政策的扶持和推動(dòng)下，我國(guó)民辦職業(yè)教育已成為整體教育事業(yè)的重要組成部分。

    但是，財(cái)政扶持民辦職教發(fā)展目前還存在不少瓶頸制約。

    一是觀念障礙。認(rèn)為民辦教育法定意義是非財(cái)政資金投入舉辦的教育，這一度成為一些地方不設(shè)財(cái)政性專(zhuān)項(xiàng)資金的理由。另外，一些民辦學(xué)校雖名為非營(yíng)利學(xué)校，但實(shí)際仍不同程度地存在關(guān)聯(lián)交易和灰色回報(bào)。這也導(dǎo)致財(cái)政部門(mén)擔(dān)心，投入財(cái)政資金，是否會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

    二是制度約束。在現(xiàn)有財(cái)政預(yù)算教育支出類(lèi)別里，沒(méi)有與民辦教育相對(duì)應(yīng)的具體科目，因此財(cái)政對(duì)于民辦教育的專(zhuān)項(xiàng)資金，很難列入經(jīng)常性預(yù)算。即使列入，一些地方在審議預(yù)算時(shí)，也很難通過(guò)。在現(xiàn)有制度框架下，財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持，只能作為一種獎(jiǎng)勵(lì)基金，缺少剛性保障。

    三是監(jiān)管困難。因缺乏有效監(jiān)督手段，公共財(cái)政進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域，客觀上存在一定的流失風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少地方財(cái)政投入民辦學(xué)校的專(zhuān)項(xiàng)資金，或多或少存在被挪用和使用不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，未能充分發(fā)揮預(yù)期的資金杠桿效應(yīng)。

    總體來(lái)看，由于受到各種主客觀因素制約，雖然過(guò)去財(cái)政扶持民辦職教發(fā)展取得了一定成績(jī)，但是公共財(cái)政進(jìn)入民辦職業(yè)教育的渠道還不夠通暢，扶持力度有待增強(qiáng)，所起的推動(dòng)作用或說(shuō)有效性仍比較有限。

    遵循黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）的統(tǒng)一部署，完善頂層制度設(shè)計(jì)，深化辦學(xué)體制改革，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)政府所共同面臨的重要課題。其中，財(cái)政政策的引領(lǐng)十分重要。而要切實(shí)提高財(cái)政扶持民辦職教發(fā)展的有效性，則必須堅(jiān)持多管齊下、多措并舉。

    第一，要進(jìn)一步理清財(cái)政扶持的基本原則。

    一是分類(lèi)管理、分類(lèi)扶持。優(yōu)先扶持非營(yíng)利性民辦學(xué)校特別是捐資舉辦的民辦學(xué)校發(fā)展，這樣不僅政策風(fēng)險(xiǎn)小，而且針對(duì)性強(qiáng)。在《民辦教育促進(jìn)法》尚未修改和分類(lèi)管理制度還沒(méi)出臺(tái)前，從法理上講，目前并不存在營(yíng)利性學(xué)校。對(duì)于要求取得合理回報(bào)的學(xué)校，財(cái)政可以少扶持一點(diǎn)，而對(duì)于不要回報(bào)特別是捐資舉辦的學(xué)校，財(cái)政則可多扶持一些。

    二是扶優(yōu)扶強(qiáng)、提升質(zhì)量。這是國(guó)務(wù)院《決定》的基本要領(lǐng)，也應(yīng)是財(cái)政扶持民辦職教發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過(guò)扶優(yōu)扶強(qiáng)，發(fā)揮馬太效應(yīng)，倒逼職業(yè)院校改進(jìn)教學(xué)、提高質(zhì)量。財(cái)政政策的引領(lǐng)，重在促進(jìn)資源合理配置和學(xué)校優(yōu)勝劣汰，辦出一批好學(xué)校。

    三是重在促進(jìn)、有度監(jiān)管。促進(jìn)發(fā)展是根本目的，規(guī)范也是為了更好促進(jìn)。財(cái)政資金投入民辦學(xué)校以后，應(yīng)該加以有效監(jiān)管，一些地方通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、實(shí)行政府采購(gòu)、開(kāi)設(shè)銀行專(zhuān)戶(hù)等舉措，已取得較好成效。需要指出的是，監(jiān)管過(guò)度則可能會(huì)抑制學(xué)校活力，故在擴(kuò)大財(cái)政扶持時(shí)，維護(hù)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)也同樣重要。

    第二，要進(jìn)一步明確財(cái)政扶持的重點(diǎn)投向。

    一是保證學(xué)生同等權(quán)益。民辦校學(xué)生與公辦校學(xué)生一樣，都是國(guó)家公民和納稅人子女，其同等權(quán)益都應(yīng)獲得公平保障。譬如，中職教育免費(fèi)政策，也應(yīng)覆蓋到民辦職校學(xué)生。另外，對(duì)于民辦中職學(xué)生每年生均1500元的生活補(bǔ)貼及助學(xué)貸款貼息政策，也要全面落實(shí)到位，不能打折扣。

    二是推動(dòng)師資隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)校必先強(qiáng)師。為遏止民辦職校師資嚴(yán)重流失的局面，各級(jí)財(cái)政應(yīng)盡快設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，建立教師從教津貼，健全補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、配套獎(jiǎng)勵(lì)、特殊津貼等辦法，盡可能改善教師的即期及退休待遇。同時(shí)，應(yīng)考慮將民辦職校教師培訓(xùn)培養(yǎng)工作納入“國(guó)培計(jì)劃”，加大財(cái)政資金投入力度，以提升各級(jí)各類(lèi)職業(yè)院校教師的業(yè)務(wù)能力和教學(xué)水平。

    三是促進(jìn)內(nèi)涵質(zhì)量提升?？梢越梃b臺(tái)灣地區(qū)五年一輪的私立院校教學(xué)評(píng)鑒制度，實(shí)行民辦職業(yè)院校教學(xué)卓越計(jì)劃，通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)和財(cái)政資金配套，推動(dòng)民辦職業(yè)院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。打造面向各類(lèi)職業(yè)學(xué)校的公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，建立產(chǎn)學(xué)研一體化的職業(yè)教育聯(lián)盟，構(gòu)建公私合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)民辦職校教學(xué)質(zhì)量普遍提升。

    第三，要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政扶持的政策工具。

    一是堅(jiān)持普惠性和競(jìng)爭(zhēng)性結(jié)合。凡是面向?qū)W生的財(cái)政政策，都應(yīng)是普惠性的，以確保公平。凡是面向?qū)W校的財(cái)政政策，則可引入市場(chǎng)機(jī)制，突出競(jìng)爭(zhēng)性，以提高扶持的效率和效益。

    二是堅(jiān)持獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合并逐步以獎(jiǎng)代補(bǔ)。除了涉及基礎(chǔ)性和保障性的財(cái)政投入可以繼續(xù)以補(bǔ)貼手段為主外，其他財(cái)政性投入都應(yīng)以獎(jiǎng)勵(lì)手段為主，做得好的獎(jiǎng)得多，做得不好的獎(jiǎng)得少甚至不獎(jiǎng)。

    三是堅(jiān)持硬件投入和軟件投入并重?，F(xiàn)在很多地方規(guī)定，民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金只能用于硬件，造成了不少重復(fù)建設(shè)。應(yīng)深化經(jīng)費(fèi)管理制度改革，將資金列入經(jīng)常性預(yù)算，并打通其與人員經(jīng)費(fèi)之間的梗阻，允許財(cái)政資金用于職校軟件建設(shè)尤其是隊(duì)伍培養(yǎng)上，從而提高資金的使用績(jī)效。

    （作者系上海市教科院民辦教育研究所所長(zhǎng)）