2023年4月，教育部辦公廳《關于開展市域產教聯(lián)合體建設的通知》提出，以產業(yè)園區(qū)為基礎，打造一批兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進產業(yè)經濟高質量發(fā)展功能的市域產教聯(lián)合體，到2025年共建設150家左右的市域產教聯(lián)合體。當前，各地出現(xiàn)了市域產教聯(lián)合體建設熱潮，依托北京經濟技術開發(fā)區(qū)，北京電子科技職業(yè)學院牽頭成立了北京集成電路產教聯(lián)合體。結合實踐經驗，筆者試對市域產教聯(lián)合體的組織屬性、制度邏輯、協(xié)同機制等進行邏輯梳理。

本質是生產與教育的一體化

“市域產教聯(lián)合體”一詞首次出現(xiàn)在2022年年底中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》中，是“一體兩翼”職業(yè)教育新格局中的一翼。市域產教聯(lián)合體是指在城市范圍內，企業(yè)、院校和政府部門等各方結合而成的實體化經營組織形式。教育部文件提出，市域產教聯(lián)合體要以產業(yè)園區(qū)為基礎組織申報，空間組織緊湊、經濟聯(lián)系緊密的城市群可以一個園區(qū)名義進行申報，市域產教聯(lián)合體根植于區(qū)域經濟，因此“市域”概念不僅僅是一個空間概念，更多是一個功能單元，近似于產業(yè)聚集區(qū)。

教育部文件提出，市域產教聯(lián)合體要達到產權明晰、組織完備、機制健全、運行高效的實體化運作要求，因此市域產教聯(lián)合體不僅具有參加單位共同協(xié)作的項目，而且還有聯(lián)合的章程、相應的管理組織形式、共同的經濟利益以及分配形式，本質上是要實現(xiàn)生產與教育的一體化。

此前我國已經出臺了產教融合型城市、產教融合型企業(yè)、職教集團、產業(yè)學院、現(xiàn)代學徒制等產教融合項目，此次中辦、國辦聯(lián)合發(fā)文推出市域產教聯(lián)合體項目寓意何為？筆者認為，產教融合型城市和產教融合型企業(yè)是國家發(fā)展改革委主導的宏觀項目，職教集團和現(xiàn)代學徒制是教育行政部門主導的微觀項目，二者功能相似但是各有側重，還需要一個具有鏈接功能的中觀項目。市域產教聯(lián)合體依托區(qū)域性的產業(yè)園區(qū)，牽頭成立產業(yè)學院，為實現(xiàn)現(xiàn)代學徒制提供組織保證，支撐產教融合型企業(yè)和城市的發(fā)展。

實體化運營存在的難題

市域產教聯(lián)合體實體化運營是一種有效的合作模式，旨在促進產業(yè)與教育的緊密結合。這種模式通過建立實體機構，將企業(yè)、學校和政府等各方資源進行整合，實現(xiàn)產學研用的有機結合。通過共享資源和信息，市域產教聯(lián)合體能夠提供更好的職業(yè)教育和培訓機會，幫助學生更好地適應市場需求，提高就業(yè)競爭力。同時，它也能夠促進產業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力。市域產教聯(lián)合體實體化運營對于促進地方經濟的發(fā)展和人才培養(yǎng)具有重要意義。

就目前的實踐探索而言，市域產教聯(lián)合體實體化運營可能面臨以下難題：

一是缺乏有效的學徒培養(yǎng)利益補償機制。學徒制有上千年的歷史，是行之有效的職業(yè)人才培養(yǎng)模式，但是近代以來隨著自由勞動力市場的發(fā)展，學校制取代學徒制成為主流職業(yè)教育模式，學徒制只在北歐少數(shù)國家得以保留。學徒制崩潰的制度原因在于自由市場體制缺乏學徒培養(yǎng)的利益補償機制。比如某企業(yè)花費巨大代價培養(yǎng)了學徒，但是同行業(yè)的其他企業(yè)可能以高薪酬為誘餌從該企業(yè)“挖人”，因此培養(yǎng)學徒變成了“為人作嫁衣”。當所有的企業(yè)都采取“挖人”策略的時候，市場上的熟練技工資源就會枯竭，最終所有企業(yè)都深受其害。

二是缺乏促進學校與企業(yè)有效合作的激勵機制。職業(yè)院校和企業(yè)之間有著不同的目標和利益驅使，企業(yè)更注重實際應用和商業(yè)利益，而職業(yè)院校更注重知識傳授、技能習得和學術研究。這種目標追求的不一致使得雙方在合作中存在一定的摩擦和矛盾。職業(yè)院校尤其是公辦學校的資金來源主要是政府的財政撥款，因此公辦學校主要圍繞政府的目標導向來運作，如果公辦學校向企業(yè)尤其是民營企業(yè)提供資源，存在著國有資產流失的嫌疑。相反，如果企業(yè)向學校提供資金支持，學校也往往缺乏把預算外收入用于薪酬和獎勵的靈活機制。

三是缺乏促進產教協(xié)同的組織形式。建立產教融合組織是實現(xiàn)產業(yè)界與教育界協(xié)同的手段，是產教融合的高級形式。從以前的經驗來看，職教集團和產業(yè)學院多數(shù)都沒有實現(xiàn)實體化運作，原因是沒有找到有效的組織模式。以前的產教融合組織雖然也有理事會、章程、管理團隊，但是缺乏有效的法律實體，既不能注冊成為企業(yè)實體，也不能注冊成為社團或者事業(yè)單位，因此多數(shù)組織都沒有進行工商注冊。由于產教融合組織沒有法律實體，因此多數(shù)沒有獨立的財務系統(tǒng)，不能形成具有約束力的管理體系和激勵機制。

實體化運營的制度設計

第一，建立完善法人治理體系。首先，需要明確市域產教聯(lián)合體的法人地位和權責，實踐中可以由產業(yè)園區(qū)管委會牽頭成立民營非企業(yè)組織。其次，需要建立健全的決策機構和程序，通過設立董事會和理事會等機構，確保各方利益得到充分代表和協(xié)調，決策程序透明公正。再其次，需要建立有效的監(jiān)督機制，以保證市域產教聯(lián)合體的運營符合法律法規(guī)和相關政策要求。最后，應建立完善的財務管理和信息披露制度，確保市域產教聯(lián)合體的財務狀況透明可查，為各方提供準確的信息和數(shù)據(jù)支持。

第二，成立運營基金。市域產教聯(lián)合體運營基金由政府、學校和企業(yè)共同出資設立，旨在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，克服傳統(tǒng)產教融合組織資金來源不穩(wěn)定的問題。運營基金將用于支持學校與企業(yè)之間的合作項目，如實習計劃、技能培訓和研究項目等，以提高各方參與的積極性和主動性，促進產教融合的深入推進，為地方經濟的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

第三，建設統(tǒng)一的技術技能人才認證制度。市域產教聯(lián)合體的運營涉及眾多的企業(yè)和學校，各企業(yè)的人才需求差異性很大，學校人才培養(yǎng)質量也是參差不齊，這給技能人才的培養(yǎng)和流動帶來了困擾。統(tǒng)一的技術技能人才認證制度將有助于在市域產教聯(lián)合體內部形成高效透明的勞動力市場，提高培養(yǎng)的針對性和實用性。此外，統(tǒng)一的技術技能人才認證制度還可以發(fā)揮激勵作用，不達標準的組織和個人將被迫退出聯(lián)合體，從而保證聯(lián)合體的人才培養(yǎng)質量。

（作者系北京電子科技職業(yè)學院黨委書記、研究員）

作者：張啟鴻   

來源：中國教育報 

聲明：本文系轉載，是用于學習教育使用之目的。若有錯誤或侵害權利人權益，請留言，我們將及時更正、刪除，謝謝