加強師資隊伍建設(shè) 辦好人民滿意教育
2013-09-09 08:24 來源：中國教育報 作者：采編 閱讀：49次 我要評論
[導讀]加強師資隊伍建設(shè) 辦好人民滿意教育 第29個教師節(jié)系列報道奠基教育強國夢——教育規(guī)劃綱要實施三周年教師隊伍建設(shè)綜述 9月3日，湖北省鄖縣白桑關(guān)鎮(zhèn)東良完全小學教師趙琳在給學生上課。2012年畢業(yè)于南開大學的趙琳，今年通過了北京大學研究生復(fù)試，但他卻主動放棄了讀研，回到家鄉(xiāng)鄖縣當資教生，實現(xiàn)自己多年的..
加強師資隊伍建設(shè) 辦好人民滿意教育 第29個教師節(jié)系列報道
奠基教育強國夢
——教育規(guī)劃綱要實施三周年教師隊伍建設(shè)綜述
9月3日，湖北省鄖縣白桑關(guān)鎮(zhèn)東良完全小學教師趙琳在給學生上課。2012年畢業(yè)于南開大學的趙琳，今年通過了北京大學研究生復(fù)試，但他卻主動放棄了讀研，回到家鄉(xiāng)鄖縣當資教生，實現(xiàn)自己多年的教育夢想——當一名大山深處的鄉(xiāng)村教師。王小虎 攝
■本報記者 張以瑾 張東
崛起的中國正向著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的目標昂首邁進。把人口大國變?yōu)槿肆Y源強國、實現(xiàn)中國夢的根本力量來自教育。教育夢是實現(xiàn)中國夢的基石，而實現(xiàn)教育夢離不開一流的教師隊伍。
教師是立教之本、興教之基、強教之源，發(fā)展教育須優(yōu)先發(fā)展教師。2010年7月頒布實施的教育規(guī)劃綱要，把加強教師隊伍建設(shè)作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)性工作，提出“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍”。
3年來，各級黨委、政府和各部門認真貫徹落實教育規(guī)劃綱要精神，大膽探索、銳意改革，瞄準主要問題、抓住主要矛盾，科學頂層設(shè)計、強力底部攻堅，在教師隊伍建設(shè)中出新招、解難題、開新局。各級各類教師隊伍的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)有了前所未有的變化，一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍正在形成，為教育改革發(fā)展注入強勁動力。
戰(zhàn)略定位 決策先行
教師隊伍建設(shè)成為國家意志
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視教育，關(guān)心廣大教師，加強教師隊伍建設(shè)多次被擺上國家重要議事日程。
2010年7月13日，新世紀第一次全國教育工作會議召開，會議強調(diào)：“要把加強教師隊伍建設(shè)作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作來抓，充分信任、緊密依靠廣大教師，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。”
2012年9月，國務(wù)院召開新中國成立以來第一次全國教師工作會議，印發(fā)了《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》，明確了教師隊伍建設(shè)的指導思想、總體目標、重點任務(wù)和政策措施，回應(yīng)了人民群眾和廣大教師的關(guān)切，為加強教師隊伍建設(shè)指明了方向。
2012年11月，黨的十八大報告在論述教育事業(yè)改革發(fā)展時，以“努力辦好人民滿意的教育”開篇，以“加強教師隊伍建設(shè)”收筆，凸顯了教師隊伍建設(shè)在建設(shè)教育強國、人力資源強國戰(zhàn)略中的重要地位。
中央主要領(lǐng)導同志也多次在不同場合，對教師隊伍建設(shè)工作提出明確要求。
我國現(xiàn)有各級各類學校專任教師1460多萬名，他們工作在53萬所學校，用自己的肩膀，扛起了2.7億名在校生的教育體系，是推動教育事業(yè)科學發(fā)展的重要力量。如何建設(shè)好這支世界最大規(guī)模的教師隊伍，事關(guān)我國教育改革發(fā)展全局，事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局。
為了落實全國教師工作會議和《國務(wù)院關(guān)于加強隊伍建設(shè)的意見》，重點解決各級各類教師隊伍當前存在的突出問題，教育部分別會同中組部、中宣部、中央編辦等部門，出臺了《關(guān)于大力推進農(nóng)村義務(wù)教育隊伍建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強幼兒園教師隊伍建設(shè)的意見》、《職業(yè)學校兼職教師管理辦法》、《關(guān)于加強高等學校青年教師隊伍建設(shè)的意見》等6個配套文件，并啟動教師隊伍建設(shè)改革試點工作，推動各地各校大膽探索、先行先試，大力推進教師培養(yǎng)、準入、培訓、管理、待遇保障等工作的系統(tǒng)改革，著力破除制約教師隊伍建設(shè)科學發(fā)展的體制機制障礙。
山東、甘肅、江蘇、河南等省召開了全省教師工作會議，出臺了一系列加強教師隊伍建設(shè)的文件。其他各省份正在抓緊工作，制定出臺本省加強教師隊伍建設(shè)的各項舉措。
系統(tǒng)謀劃 頂層設(shè)計
教師管理長效機制逐步形成
如果沒有科學有效的管理體制，教師隊伍建設(shè)很難有實效。近年來，教育部會同有關(guān)部門，積極謀劃，通過頂層設(shè)計和制度創(chuàng)新，推動教師工作管理模式轉(zhuǎn)型，建立教師隊伍建設(shè)質(zhì)量保障體系。
一段時間以來，對于社會反響強烈的師德問題，教育部及時回應(yīng)，要求對師德敗壞行為實行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，絕不姑息，把極少數(shù)害群之馬堅決清理出教師隊伍，并積極配合相關(guān)部門工作，依法嚴懲。
為了形成師德建設(shè)的長效機制，教育部近日出臺了《關(guān)于建立健全中小學師德建設(shè)長效機制的意見》，并正在研制有關(guān)處理辦法，擬劃出“師德紅線”，明確教師不可觸犯的師德禁行行為，對教師違反職業(yè)道德的行為視情節(jié)輕重給予處理，涉及違法犯罪的及時移交司法部門。
在狠抓師德建設(shè)的同時，教育部門還采取一系列措施，著力破解制約教師隊伍建設(shè)科學發(fā)展的體制機制性障礙，大力推進教師管理制度創(chuàng)新。
——構(gòu)建教師隊伍建設(shè)標準體系。這是保證教師工作質(zhì)量的基礎(chǔ)工作，教育部擬從教師專業(yè)素質(zhì)、培養(yǎng)培訓、管理服務(wù)和保障監(jiān)督等四個方面，構(gòu)建一個具有中國特色、達到世界水平的教師隊伍建設(shè)標準體系。2011年以來，教育部首次頒布實施了幼兒園教師、小學教師、中學教師、義務(wù)教育學校校長專業(yè)標準以及教師教育課程標準、幼兒園教職工配備標準。目前，教育部研制了中等職業(yè)學校教師專業(yè)標準，已完成面向社會公開征求意見工作，將根據(jù)各方面意見修改完善后于近期正式頒布。
——擴大教師資格考試和定期注冊改革試點。2011年以來，先后在浙江、湖北等6個省份推進教師資格考試和定期注冊改革試點，目前試點任務(wù)已見成效，為嚴格教師職業(yè)準入、完善教師資格考試辦法積累了寶貴經(jīng)驗。在6個省份試點的基礎(chǔ)上，今年，教育部將試點范圍擴大到10個省份，力爭到2015年，在全國范圍推廣此項制度，率先完成國家層面重大改革項目。
——加快推進教師職稱制度改革。在前期試點的基礎(chǔ)上，2011年以來，教育部會同人力資源和社會保障部將中小學教師職稱制度改革試點擴大到31個省份104個地級市，受到當?shù)貜V大教師好評。同時，啟動實施中等職業(yè)學校教師職稱制度改革試點，在中等職業(yè)學校探索設(shè)置正高級教師職務(wù)。
——開展中小學校長職級制試點。上海、山東濰坊、廣東中山等地作為中小學校長職級制的國家試點，在校長專業(yè)標準、校長職級設(shè)置與認定、校長任用和培養(yǎng)培訓等方面進行了有效探索。2013年2月，教育部印發(fā)《義務(wù)教育學校校長專業(yè)標準》，內(nèi)容涉及規(guī)劃學校發(fā)展、營造育人文化、領(lǐng)導課程教學、引領(lǐng)教師成長等6個方面60條專業(yè)要求。
——完善職業(yè)學校兼職教師聘用政策。為加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，優(yōu)化職教教師隊伍結(jié)構(gòu)，教育部會同人力資源和社會保障部、財政部、國資委制定出臺了《職業(yè)學校兼職教師管理辦法》，完善了職業(yè)學校兼職教師聘用政策。
這些政策和舉措全方位提升了教師管理科學水平，為教師隊伍建設(shè)長效機制的形成奠定了堅實基礎(chǔ)。
底部攻堅 重點突破
破解教師隊伍建設(shè)關(guān)鍵性難題
“現(xiàn)在農(nóng)村教師待遇比城里教師還高，學校條件也好，大家都不愿調(diào)入城里！”江蘇省常熟市辛莊中心小學校長萬國華日前對記者說，“農(nóng)村學校引得來、留得住教師，農(nóng)村教育發(fā)展就大有希望了?！?/SPAN>
我國80%的教師在農(nóng)村。針對農(nóng)村師資底子薄、結(jié)構(gòu)不合理等困擾教師隊伍建設(shè)的關(guān)鍵性難題，國家確立分類推進教師隊伍建設(shè)的思路，著力破解薄弱環(huán)節(jié)和熱點難點問題。
2012年12月，教育部、中央編辦、國家發(fā)改委、財政部等5個部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于大力推進農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)的意見》，通過編制、待遇、項目推動等措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村小、教學點任教，探索優(yōu)秀教師在農(nóng)村學校長期任教的新機制，讓優(yōu)秀農(nóng)村教師下得去、留得住、教得好。
——實施師范生免費教育政策。2007年以來，6所部屬師范大學共招收免費師范生7.2萬人，考生報考踴躍，生源質(zhì)量良好。3屆3.4萬名畢業(yè)生全部到中小學任教，91%以上到中西部任教。在國家免費師范教育政策的帶動下，全國22個省（區(qū)、市）采取免費培養(yǎng)、學費返還等方式，實行地方師范生免費教育，每年近3萬名師范生和高校畢業(yè)生享受此項政策。
——實施農(nóng)村義務(wù)教育學校教師特設(shè)崗位計劃。該計劃也為農(nóng)村教師隊伍注入了大量新鮮血液。2006年以來，中央財政累計投入近200億元，共招聘35.6萬余名特崗教師。其中，2010年至2013年共招聘23.2萬人，覆蓋中西部地區(qū)1000多個縣、3萬多所農(nóng)村學校。2009年以來服務(wù)期滿特崗教師的留任比例連續(xù)4年達到87%以上。“特崗計劃”補充了大批高素質(zhì)農(nóng)村教師，有效緩解了農(nóng)村地區(qū)教師緊缺和結(jié)構(gòu)性矛盾；改善了農(nóng)村中小學教師年齡老化的狀況，特別是集中補充英語、音樂、體育、美術(shù)等緊缺學科教師，緩解了中西部農(nóng)村學校因教師缺乏、無法開足開齊規(guī)定課程的矛盾，增強了農(nóng)村教育的生機活力。在國家“特崗計劃”的引領(lǐng)示范下，河南、貴州、甘肅等13個省積極推進地方“特崗計劃”，招聘教師到省貧縣農(nóng)村學校任教。
——“國培計劃”雨露遍灑農(nóng)村教師。2010年至2012年，中央財政累計投入26億元，實施幼兒園和中小學教師國家級培訓計劃，共培訓教師350萬人，其中農(nóng)村教師335萬人，占95%以上。2013年，中央財政投入16.5億元，進一步擴大實施“國培計劃”。項目涉及全國各省市區(qū)，實現(xiàn)了中西部省份農(nóng)村學校全覆蓋，其中，“種子”培訓覆蓋到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校，面授培訓覆蓋到每個農(nóng)村校，遠程培訓覆蓋到每個學科。
——啟動“中西部農(nóng)村偏遠地區(qū)學前教育巡回支教”試點。2012年，在遼寧、河南、湖南、貴州、陜西等5省10個縣首批試點，共設(shè)支教點587個，招募巡回支教志愿者745人，對吸引優(yōu)秀人才從事農(nóng)村學前教育發(fā)揮了顯著的社會效應(yīng)。2013年，新增河北、內(nèi)蒙古、福建、江西、廣西、云南、甘肅、青海8個省份試點。截至目前，共有41個縣開展巡回支教試點工作，計劃設(shè)支教點2159個、招募志愿者4251人。
職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)也是一個難點問題。2011年，教育部、財政部啟動實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，設(shè)立兼職教師省級獎補項目，中央財政將綜合評價各省區(qū)市兼職教師聘用工作進展情況，給予適當獎補。2011年至2012年，全國有26個省（市、區(qū)）財政撥出專項經(jīng)費用于兼職教師聘用，共投入3.7億元，支持3493所中高等職業(yè)院校11170個專業(yè)點聘請兼職教師32100人，有效地緩解了職業(yè)學校專業(yè)課教師不足、生師比過高、專任教師補充不及時的問題，也進一步優(yōu)化了職業(yè)學校教師隊伍結(jié)構(gòu)。此外，2013年啟動實施職教師資本科專業(yè)培養(yǎng)開發(fā)項目，計劃“十二五”期間投入1.5億元，支持開發(fā)100個職教師資本科專業(yè)的培養(yǎng)標準、培養(yǎng)方案、核心課程和特色教材。這是新中國成立以來第一次由中央財政支持、遴選全國優(yōu)質(zhì)資源、系統(tǒng)開發(fā)有針對性的教師培養(yǎng)資源建設(shè)項目。
在高校教師隊伍建設(shè)方面，青年學者教師專業(yè)發(fā)展備受關(guān)注。教育部會同相關(guān)部門出臺了《關(guān)于加強高校青年教師隊伍建設(shè)的意見》。各地、各高校把加強教師隊伍建設(shè)特別是青年教師隊伍建設(shè)納入重要議事日程。南京大學推出“青年骨干教師培養(yǎng)計劃”、“優(yōu)秀中青年學科帶頭人計劃”等，所有教授、副教授崗位面向海內(nèi)外青年人才開放，為青年教師職務(wù)晉升建立了通暢渠道；武漢大學制定實施人文社會科學70后學者學術(shù)團隊建設(shè)計劃、青年教師自主崗位創(chuàng)新計劃等，為青年教師職業(yè)發(fā)展初期提供必要的資助和支持。浙江大學、北京交通大學、華中師范大學、清華大學、中山大學、華中科技大學等高校也推出一系列重要舉措，為青年教師拓展成長空間。
以人為本 尊師愛師
為教師發(fā)展辦實事辦好事
“我們農(nóng)村教師的住房保障終于和城里教師一樣了！”今年3月，江蘇省響水縣七套中學教師張春生驚喜地發(fā)現(xiàn)，工資單上住房公積金多了500元，這讓貸款買房的他不再為月供發(fā)愁了。安居才能樂業(yè)，解決好農(nóng)村教師住房問題，既為他們安心教學創(chuàng)造了條件，也有利于向農(nóng)村學校輸送優(yōu)秀教師。
2010年9月，教育部和國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施農(nóng)村邊遠艱苦地區(qū)學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)試點項目的指導意見》。試點建設(shè)階段，中央在河北等8省區(qū)投資5億元建設(shè)近38萬平方米的周轉(zhuǎn)宿舍，共涉及項目學校497個，滿足了1萬多名教師的住宿需求。通過試點，積累了規(guī)劃布局、建設(shè)方式、運行保障、管理機制等多方面的寶貴經(jīng)驗，為全面開展項目建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
2011年，教育部與國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)編制邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)規(guī)劃的通知，全面部署和開展項目建設(shè)規(guī)劃編制工作。目前，已經(jīng)形成了比較成熟的“十二五”邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項目庫。僅2012年，中央財政就投入36億元，涉及項目學校3254所，建設(shè)規(guī)模228萬平方米，可增加入住教師8萬人。
為了改善農(nóng)村教師的待遇和地位，落實“待遇留人”，中央明確要求各地要依法保障并逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育教師工資待遇，確保平均工資水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。按照“管理以縣為主，經(jīng)費省級統(tǒng)籌、中央適當支持”的原則，確?？冃ЧべY所需資金落實到位。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，實行工資傾斜政策。推進教師養(yǎng)老保障制度改革，按規(guī)定為農(nóng)村教師繳納住房公積金及社會保險費。
今年初，中央1號文件明確提出：“設(shè)立專項資金，對在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學校和教學點工作的教師給予生活補助?！蹦壳埃珖薪?00個縣采取多種方式對農(nóng)村教師發(fā)放補助，受益教師達100萬人。比如，湖南省瀘溪縣對村小、教學點教師發(fā)放崗位津貼最高達1400元。
為了解決高校青年教師的后顧之憂，國家先后出臺政策文件，提出要關(guān)心解決青年教師實際困難，花大力氣幫助解決住房、收入、子女入托入學等實際問題。各地、各高校積極探索，為青年教師成長創(chuàng)造良好的生活條件。上海交通大學建立規(guī)范化與人性化的人才入校手續(xù)，回國人員落戶口、子女上學等事情有專人負責；天津財經(jīng)大學為年輕教職工建周轉(zhuǎn)房，解決住房困難。
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