黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對全面深化改革的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)作出重大部署，提出要“深化教育領域綜合改革”，推進繼續(xù)教育改革發(fā)展。繼續(xù)教育是終身學習體系的重要組成部分。實現有教無類、因材施教、終身學習、人人成才的中國教育夢，繼續(xù)教育不可或缺。

　　一、十八屆三中全會對繼續(xù)教育提出的新要求

　　《決定》強調指出，要努力為社會提供多樣化服務，更好滿足人民需求，實現發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這為繼續(xù)教育改革發(fā)展指明了方向。

　　（一）繼續(xù)教育要為國家經濟社會發(fā)展服務。《決定》指出，全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。繼續(xù)教育是創(chuàng)造人才紅利的重要舉措。這就要求繼續(xù)教育要服務于經濟社會發(fā)展，為深化改革提供人才支撐。當今國際競爭的核心越來越表現為創(chuàng)新能力的競爭，誰在經濟、社會、環(huán)境、資本等方面領先，誰就會在競爭中搶得先機。十八大以來，李克強總理強調要打造中國經濟升級版。升級版的中國經濟，需要數以億計的高素質勞動者和技術技能人才為支撐。我國現有勞動年齡人口9.37億，平均受教育年限經過這些年努力提升到了接近10年，特別是新增勞動力平均受教育年限更是達到了12.4年。但從適應國家經濟結構調整、產業(yè)轉型升級的要求看，勞動人口受教育程度不高仍是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。這需要我們積極發(fā)展繼續(xù)教育，適應經濟社會發(fā)展和人民群眾多樣化需求，著力培養(yǎng)知識型、技術型、創(chuàng)新型高素質人才。

　　（二）繼續(xù)教育要為全民學習終身學習服務。黨的十八大提出，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。《決定》進一步強調終身學習理念，推動全民學習終身學習。這就要求繼續(xù)教育要積極利用信息技術手段，充分發(fā)揮市場化優(yōu)勢，推動優(yōu)質教育資源向社會開放。特別是高等學校要建立向社會開放優(yōu)質教育資源的機制,構建人人、時時、處處學習的環(huán)境和服務體系，幫助勞動者提高就業(yè)能力，使就業(yè)更加充分，人民群眾生活更加美好。繼續(xù)教育要以完善終身教育體系、服務全民終身學習為主題，全面提高人民科學文化素質，滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求，推動全民學習、終身學習的學習型社會建設和人力資源強國建設。

　?。ㄈ├^續(xù)教育要為深化教育綜合改革服務?！稕Q定》指出，要拓寬終身學習通道。教育規(guī)劃綱要提出要完善終身教育體系。這就要求繼續(xù)教育要為搭建各級各類教育溝通銜接的“立交橋”服務。要以提高質量為核心，建立健全國家制度，創(chuàng)新體制機制，促進人才培養(yǎng)模式改革，建立與行業(yè)企業(yè)合作辦學的新體制、新機制，切實深化產學研結合，高度重視技術技能人才培養(yǎng)。通過改革釋放人力資源結構紅利，辦好人民滿意的繼續(xù)教育。

　?。ㄋ模├^續(xù)教育要為促進教育公平服務。《決定》指出，全面深化改革要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。繼續(xù)教育是促進教育公平的重要形式，也是實現社會公平的重要舉措。積極發(fā)展多樣化的繼續(xù)教育,建立靈活開放的繼續(xù)教育體系，為學習者提供多樣化的受教育機會，是深化教育領域綜合改革的重要內容。要利用現代信息技術實現優(yōu)質教育資源配置公平，努力為各類人群特別是農村、老少邊窮、民族地區(qū)的基層學習者、行業(yè)企業(yè)在職人員提供更多的優(yōu)質教育資源和機會。

　　二、繼續(xù)教育改革發(fā)展取得的成績和面臨的問題

　　近年來，特別是2011年全國繼續(xù)教育工作會議召開以來，繼續(xù)教育改革不斷深化，取得了重要進展。

　　一是基本形成了全社會廣泛參與的多元化辦學格局。全國繼續(xù)教育辦學服務機構超過20萬所，其中各類社會培訓機構達15萬所。行業(yè)企業(yè)繼續(xù)教育蓬勃發(fā)展。全國2400多所高校都舉辦了不同形式的繼續(xù)教育，通過1萬多個學習中心和1萬多個函授站構建了遍布全國城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育辦學服務體系。1999年以來，教育部批準67所普通高校和中央廣播電視大學開展現代遠程教育試點，探索網絡教育的發(fā)展模式。2012年，教育部又批準設立了6所開放大學試點，積極推進全國廣播電視大學系統(tǒng)戰(zhàn)略轉型。

　　二是積極探索了中國特色的繼續(xù)教育辦學模式與服務機制。高校繼續(xù)教育面向社會需求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和服務模式，優(yōu)化專業(yè)結構和課程設置，探索了面向學習者需求的人才培養(yǎng)模式。2012年，教育部推動成立了繼續(xù)教育資源開放聯(lián)盟、大學與企業(yè)繼續(xù)教育聯(lián)盟、城市繼續(xù)教育聯(lián)盟，批復50所普通高校建設繼續(xù)教育示范基地，形成了高等學校向社會開放資源、人才培養(yǎng)與企業(yè)用人相結合、服務地方經濟和行業(yè)發(fā)展的新機制。發(fā)布了成人教育培訓服務三項國家標準，大力推進教育培訓服務的標準化建設。

　　三是大幅提升了繼續(xù)教育信息化水平和資源開放水平。建設了320門優(yōu)秀網絡課程及資源庫、209門網絡教育國家級精品課程、160門國家級網絡教育精品資源共享課。103所普通高校免費開放了2000門網絡教育精品課程和群眾喜聞樂見的視頻講座，并為農民工群體建設了學習網站。國家數字化學習資源中心建成138個分中心、10個典型應用示范點，整合近2.5萬門繼續(xù)教育課程，資源總量達21.5萬條、55.5TB。建設了15個城市和行業(yè)的終身學習公共服務平臺，開放了數萬個數字化學習資源，開發(fā)網絡課程27412門，建設資源庫225個。國家開放大學建設了6000多門5分鐘課程，全部向社會開放。

　　經過努力，以學校為主體、企業(yè)為骨干、社會力量共同參與的繼續(xù)教育網絡基本形成。普通高校繼續(xù)教育累計為社會培養(yǎng)了近4000萬獲得高等教育學歷的專門人才，68所現代遠程教育試點高校累計培養(yǎng)870萬人。廣播電視大學系統(tǒng)累計培養(yǎng)畢業(yè)生900多萬人，各類非學歷教育培訓6000萬人次。2012年，各級各類非學歷教育注冊學生達5364萬人，124個全國社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)居民社區(qū)教育參與數達到5143.83萬人次，企業(yè)職工全員培訓率達到56.60%。

　　但與此同時，面對新形勢新要求，繼續(xù)教育還面臨一系列挑戰(zhàn)。主要表現：一是繼續(xù)教育的法規(guī)和制度體系建設滯后，體制機制亟待完善；二是學歷繼續(xù)教育教學質量和聲譽不高，課程體系和教學內容的針對性、實用性不強，質量保障體系有待健全；三是優(yōu)質教育資源不足，低水平重復建設問題突出，開放共享機制尚未形成；四是繼續(xù)教育與其他教育的溝通銜接制度不健全，終身學習公共服務體系建設亟待推進；五是繼續(xù)教育統(tǒng)籌管理體制尚未形成，規(guī)范管理和質量監(jiān)管機制有待加強；六是經費投入機制很不完善。

　　三、推進繼續(xù)教育改革發(fā)展的方向和重點舉措

　　學習貫徹十八屆三中全會精神，繼續(xù)教育要把拓寬終身學習通道作為重要任務，健全管理制度，創(chuàng)新體制機制，完善服務體系，擴大優(yōu)質資源，進一步提升服務全民終身學習的能力和水平。

　　（一）加強繼續(xù)教育法制建設。一是要推進終身教育立法和相關法規(guī)建設，在修訂相關法規(guī)中進一步明確繼續(xù)教育的地位和作用，為繼續(xù)教育提供比較堅實的法律保障。二是要積極推動地方先行立法，組織部分有條件的省市開展終身學習專項立法的前期調研工作。三是要把完善保障政策作為立法的重要內容，推動建立政府、用人單位、學習者和社會共同分擔成本、多渠道籌措經費的投入機制。

　?。ǘ├眄樌^續(xù)教育管理體制。一是要轉變政府職能，理順管理體制。教育部已對內部繼續(xù)教育管理職能進行了整合。下一步要進一步理順繼續(xù)教育管理體制，推動各地整合繼續(xù)教育管理體制。二是要把繼續(xù)教育納入學校整體發(fā)展規(guī)劃，理順高校繼續(xù)教育管理體制。著力解決高校內部繼續(xù)教育定位不準、多頭管理、分散辦學、機制不暢、效率不高等問題，建立歸口管理、管辦分離的繼續(xù)教育管理體制和機構，將學歷繼續(xù)教育納入學校教學指導委員會、教學督導委員會等統(tǒng)一的質量監(jiān)管體系中，健全學歷繼續(xù)教育與校內教學質量及監(jiān)管的體制機制。三是要創(chuàng)新高校繼續(xù)教育發(fā)展機制。樹立終身教育理念，以創(chuàng)新體制機制為重點，以質量提升為目標，以信息化為引導，推進高校繼續(xù)教育綜合改革。搭建高校、行業(yè)、企業(yè)、政府繼續(xù)教育聯(lián)盟。大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育。積極承接政府購買服務。推進繼續(xù)教育科學研究。舉辦高校繼續(xù)教育院長培訓班，全面提升高校繼續(xù)教育水平。

　?。ㄈ┩七M開放大學建設試點和廣播電視大學系統(tǒng)戰(zhàn)略轉型。一是要積極推進開放大學建設。加強對開放大學試點工作的總結和指導，國家開放大學和各地方開放大學要共同研究和協(xié)調解決試點過程中的有關問題。各級教育行政部門要加強對開放大學試點的指導，及時總結經驗，用改革的思路來推進開放大學試點工作。教育部將加強開放大學制度建設。二是要對電大系統(tǒng)特別是基層電大深入開展調查研究，加強對電大系統(tǒng)改革發(fā)展的頂層設計，積極推進電大系統(tǒng)向開放大學戰(zhàn)略轉型。

　?。ㄋ模U大繼續(xù)教育優(yōu)質資源共享。一是要建立引入市場化資源建設和配置機制。二是要借鑒國際經驗，設計資源建設體系，制定資源建設規(guī)劃，按照學習者和學習需求做好資源分類，滿足不同學習者的個性化需要。三是要利用信息技術，建立繼續(xù)教育資源中心和資源聯(lián)盟，探索資源開放與共享機制，把最優(yōu)質的資源提供給全社會。四是要統(tǒng)籌各類學習資源。建立有效的協(xié)調機制，推動各部門、各系統(tǒng)相關資源、媒介、場所和設施向社會開放。

　?。ㄎ澹┐罱ńK身學習“立交橋”。一是要加快研究制定建立學習成果積累與轉換制度的若干意見，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，搭建終身學習“立交橋”。二是要推進普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，加強學習成果轉換的質量監(jiān)控，建立學習成果轉換的保障機制。三是要構建勞動者終身職業(yè)教育培訓體系，搭建行業(yè)企業(yè)職工教育培訓資源共享和交流服務平臺。四是要廣泛開展社區(qū)教育，積極推進學習型城市建設，進一步建設搞好社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)繼續(xù)教育發(fā)展，促進全民終身學習。

　?。┙∪卜諜C制。一是要加強頂層設計。出臺相關政策文件，探索建立政府服務繼續(xù)教育發(fā)展的新機制、新平臺。二是要建立政府和社會立體化的監(jiān)管機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在標準研制、質量評估等方面的作用。轉變政府職能，實現管辦評分離。三是要創(chuàng)新政府服務機制。以繼續(xù)教育資源開放聯(lián)盟、大學與企業(yè)繼續(xù)教育聯(lián)盟、城市繼續(xù)教育聯(lián)盟建設為載體，積極推進高等學校開展終身學習公共服務體系建設與示范，建立終身學習資源庫，健全城鄉(xiāng)一體化的繼續(xù)教育服務體系。四是要健全政府監(jiān)管制度。加強質量標準和監(jiān)管制度建設，加大對繼續(xù)教育機構辦學和服務質量的督查和監(jiān)管力度。建立多元化的質量監(jiān)管和規(guī)范管理機制。充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會和相關中介機構的質量評價和監(jiān)測作用。加強高等學歷繼續(xù)教育的年報年檢和質量評估等。推進網絡教育信息化質量監(jiān)管系統(tǒng)平臺建設。