一、研制產(chǎn)教融合政策落地細(xì)則和負(fù)面清單

一是出臺(tái)更具操作性的產(chǎn)教融合校企合作細(xì)則方案。地方政府要摒棄逐條對(duì)應(yīng)國(guó)家政策文件的宏觀性指導(dǎo)意見設(shè)計(jì)地方政策的思路，對(duì)學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)各自應(yīng)該怎么做、互相之間如何合作，以及縣級(jí)以上地方政府該做什么，發(fā)改、科技、工信、財(cái)政、人社等部門又該怎樣配合等，做出具體規(guī)定。進(jìn)一步具體明確對(duì)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的“土地+財(cái)政+稅收”優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)政策可操作性，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。二是出臺(tái)產(chǎn)教融合校企合作負(fù)面清單，通過負(fù)面清單理清產(chǎn)教融合行動(dòng)空間的政策邊界，并且就負(fù)面清單條例做出詳細(xì)解讀，排除學(xué)校后顧之憂。

二、完善地方職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度

逐步完善職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化政府對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。充分發(fā)揮職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度功能，實(shí)現(xiàn)頂層之間的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)產(chǎn)教融合校企合作相關(guān)政策主體責(zé)任，各行政部門之間政策形成合力，破除部門間的政策障礙，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。一是多部門聯(lián)合發(fā)文，破除當(dāng)前地方政府產(chǎn)教融合校企合作中存在的部門間政策障礙。二是將散落在各個(gè)部委的發(fā)展職業(yè)教育政策資源調(diào)動(dòng)起來。如工信、工會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各個(gè)部門都有產(chǎn)教融合性項(xiàng)目，通過聯(lián)席會(huì)議，把散落在各個(gè)部門的資源調(diào)動(dòng)起來，讓企業(yè)能夠接收到全方位立體化信息，提高企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性。

三、成立地方產(chǎn)教融合聯(lián)盟或工作委員會(huì)

通過產(chǎn)教融合聯(lián)盟，更好實(shí)現(xiàn)政府搭臺(tái)、學(xué)校唱戲。政府集聚地方職業(yè)院校力量，與企業(yè)洽談，一方面是將區(qū)域內(nèi)各學(xué)校相關(guān)專業(yè)智力資源與人才資源集聚，增加學(xué)校的話語權(quán)，同時(shí)滿足一些大企業(yè)的批量用人需求；另一方面是將不同辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量的職業(yè)院校聯(lián)合起來，針對(duì)同一企業(yè)不同層次的人才需求，打包供給人才。同時(shí)，產(chǎn)教融合聯(lián)盟能夠很好規(guī)避學(xué)校和單個(gè)企業(yè)產(chǎn)教融合校企合作育人過程中，由于企業(yè)用人因市場(chǎng)環(huán)境或者經(jīng)營(yíng)效益引起的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

在職教園區(qū)層面或者職業(yè)院校層面成立校企合作工作委員會(huì)。一是提高職業(yè)教育校企合作管理團(tuán)隊(duì)管理能力，校企合作涉及多個(gè)部門，對(duì)校企合作過程中的問題，需要既有管理能力又有專業(yè)知識(shí)的人才與政府其他行政部門人員進(jìn)行專業(yè)、有效的溝通對(duì)接，將實(shí)踐問題上升到政策解決高度，高效解決問題。二是通過校企合作委員會(huì)，整合院校（園區(qū)）資源，將產(chǎn)教融合元素分配到不同部門，分解成不同部門的業(yè)務(wù)，提高院校（園區(qū)）校企合作效率。

四、鼓勵(lì)職業(yè)院校開展混合所有制改革試點(diǎn)

混合所有制辦學(xué)是當(dāng)前高職院校改革發(fā)展的重要方向之一。一是鼓勵(lì)職業(yè)院校開展試點(diǎn)，針對(duì)高職院?；旌纤兄妻k學(xué)中面臨的資產(chǎn)劃定、產(chǎn)權(quán)明晰、基于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代法人治理體系、基于產(chǎn)權(quán)屬性的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等不明確的問題，鼓勵(lì)院校開展試點(diǎn)，把基層解決實(shí)踐問題的做法總結(jié)上升為政策制度，形成可供復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。二是抓住職教混合所有制改革試點(diǎn)契機(jī)，加快促進(jìn)職業(yè)教育管理體制變革，突破政策瓶頸，降低院校探索職教混合所有制改革的體制成本，鼓勵(lì)采取更多市場(chǎng)化手段支持企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)政府由“辦”職業(yè)教育向“服務(wù)”職業(yè)教育過渡。三是更加強(qiáng)調(diào)職教混合所有制改革過程中校企雙元育人的機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，使提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量成為職教混合所有制改革的內(nèi)生動(dòng)力。

五、增強(qiáng)產(chǎn)教融合政策的有效供給

一是產(chǎn)教融合政策制定要充分考慮不同規(guī)模和類型學(xué)校的特征，釋放政策紅利。關(guān)注小規(guī)模的職業(yè)院校和職業(yè)院校的小規(guī)模專業(yè)產(chǎn)教融合。橫向上搭建統(tǒng)一的產(chǎn)教融合溝通平臺(tái)，形成規(guī)模效應(yīng)，為職業(yè)院校提供校企合作的機(jī)會(huì)；縱向上，推進(jìn)中高職專業(yè)課程銜接，聯(lián)合進(jìn)行校企合作育人，發(fā)揮高職院校對(duì)中職學(xué)校的校企合作帶動(dòng)作用。二是盡快建成產(chǎn)教融合人才需求對(duì)接平臺(tái)，將企業(yè)用人和研發(fā)情況，尤其是小中型規(guī)模企業(yè)需求信息進(jìn)行匯總，服務(wù)職業(yè)院校及時(shí)掌握企業(yè)用人和研發(fā)需求，促進(jìn)學(xué)校發(fā)揮智力資源優(yōu)勢(shì)，將技術(shù)專利、科研成果轉(zhuǎn)化，平衡校企人才供需。三是推動(dòng)職業(yè)教育資源整合，相關(guān)專業(yè)可共建共享實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，發(fā)揮資源整合共享的優(yōu)勢(shì)。對(duì)已建成的公共實(shí)訓(xùn)基地，出臺(tái)具體管理政策，充分發(fā)揮其公共性。四是在中職升學(xué)背景下，改變傳統(tǒng)的中職產(chǎn)教融合模式，探索創(chuàng)新以為高等職業(yè)教育輸送基礎(chǔ)人才為主的技能型育人模式。加快出臺(tái)具體政策，支持優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校與高等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合開展五年一貫制辦學(xué)，開展中等職業(yè)教育與職業(yè)本科教育銜接培養(yǎng)，設(shè)計(jì)一體化課程，理順職業(yè)教育內(nèi)部人才培養(yǎng)體系；對(duì)原有中職學(xué)校形成的特色產(chǎn)教融合育人模式，重新設(shè)計(jì)實(shí)踐內(nèi)容和難度，實(shí)現(xiàn)中高職縱向貫通，滿足企業(yè)高水平人才需求。

六、完善細(xì)化產(chǎn)教融合激勵(lì)政策

制定支持職業(yè)教育的金融、財(cái)政、土地、信用、就業(yè)和收入分配等激勵(lì)政策的具體舉措，形成有利于職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境和生態(tài)，形成一批可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗(yàn)新范式[5]。一是激勵(lì)職業(yè)院校教師參與產(chǎn)教融合校企合作的積極性。通過提高薪酬，鼓勵(lì)教師參與校企合作項(xiàng)目；在職稱評(píng)審中，充分考慮教師校企合作的工作和成果。二是鼓勵(lì)中高職專業(yè)系部負(fù)責(zé)人等專業(yè)人才深度參與校企合作，盤活學(xué)校優(yōu)質(zhì)智力資源，服務(wù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合作開展項(xiàng)目攻關(guān)和技術(shù)研發(fā)，撬動(dòng)企業(yè)“研發(fā)”利益，吸引企業(yè)積極參與產(chǎn)教融合。三是完善校企合作育人成本分擔(dān)機(jī)制。建立以政府為主導(dǎo)的成本分擔(dān)機(jī)制，明確國(guó)家、省、市三級(jí)政府財(cái)政的成本分擔(dān)比例，規(guī)定地方政府配套的經(jīng)費(fèi)比例，推動(dòng)校企合作模式發(fā)展；推進(jìn)企業(yè)參與校企合作稅收減免等政策落實(shí)，分?jǐn)偲髽I(yè)相應(yīng)的育人成本。四是激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)搭建“政校行企”協(xié)同育人平臺(tái)的積極性。加大、落實(shí)和細(xì)化激勵(lì)政策，完善行業(yè)協(xié)會(huì)參與校企合作的具體方法，為參與校企合作的行業(yè)協(xié)會(huì)提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，設(shè)立產(chǎn)教融合基金等。（節(jié)選自《職業(yè)技術(shù)教育》2023年第21期）

作者：尹玉輝 等   

來源：職業(yè)技術(shù)教育

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