校企合作是影響職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。政府始終高度重視行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的作用，不斷采取各種手段激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，校企合作的規(guī)模和深度也有顯著進(jìn)步。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2018年，全國組建了1400多個(gè)職教集團(tuán)，覆蓋了90%的高職和70%的中職學(xué)校，吸引了約3萬家企業(yè)參與。

但另據(jù)調(diào)查，近年來部分企業(yè)對(duì)于參與職業(yè)教育的積極性有所下降。其原因復(fù)雜且多元。在諸多影響因素中，“中職學(xué)生升學(xué)率提高”對(duì)企業(yè)參與校企合作積極性的負(fù)向影響值得關(guān)注。

近年來，各地通過多種政策拓展了中職生的升學(xué)通道，中職畢業(yè)生升學(xué)比例明顯提升?！?021中國職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》中的數(shù)據(jù)顯示，2020年全國中職學(xué)校畢業(yè)生升學(xué)率為49.24%，同比上升5.07個(gè)百分點(diǎn)。與之相對(duì)應(yīng)的，入職企業(yè)的中職畢業(yè)生比例減少。企業(yè)逐漸招不到適配崗位的中職生，中職教育與企業(yè)實(shí)際需求脫節(jié)，企業(yè)的合作意愿也自然隨之降低。久而久之，形成困局。

困局當(dāng)前，校企合作何去何從，成為當(dāng)前中職學(xué)校亟須破解的現(xiàn)實(shí)問題。

困局為何形成

產(chǎn)業(yè)層面原因：產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)人才學(xué)歷層次要求提高

我國正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和速度雖有所差異，但總體上對(duì)技術(shù)技能人才學(xué)歷要求有提高的趨勢(shì)，中職生已經(jīng)難以滿足企業(yè)要求，造成企業(yè)合作意愿走低。

以某全國百強(qiáng)縣為例，參與調(diào)研的企業(yè)中，未來三年對(duì)學(xué)歷層次需求主要為本科畢業(yè)生（22.0%）和高職畢業(yè)生（31.7%），中職畢業(yè)生需求僅為12.2%。有55.8%的企業(yè)表示，“中職生的學(xué)歷層次與企業(yè)發(fā)展需求不符”。

客觀上，由于沒有適宜崗位，中職畢業(yè)生被迫選擇升學(xué)途徑，以保障自己的就業(yè)。而隨著學(xué)生升學(xué)比例的提高，真正留在企業(yè)就業(yè)的學(xué)生數(shù)量大幅減少，進(jìn)而挫傷了企業(yè)合作的積極性。

院校層面原因：專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)調(diào)整不及時(shí)

從現(xiàn)實(shí)來看，我國職業(yè)教育專業(yè)開設(shè)和規(guī)模的確定與企業(yè)人才需求之間存在一定的滯后性。因此，專業(yè)方向的調(diào)整對(duì)于校企合作的深度和學(xué)生的升學(xué)意愿產(chǎn)生重要影響。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多中職學(xué)校的專業(yè)建設(shè)明顯滯后，主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)目標(biāo)與企業(yè)需求不匹配，專業(yè)方向調(diào)整不及時(shí)，難以保障直接就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致學(xué)生被迫選擇升學(xué)。

一個(gè)明顯的例子是，隨著技術(shù)升級(jí)和智能化設(shè)備的使用，建筑工程、道路橋梁等專業(yè)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員的技術(shù)能力要求出現(xiàn)兩極分化：一部分技術(shù)含量較低的崗位員工，通過短期培訓(xùn)即可上崗，因此企業(yè)主要招聘農(nóng)民工；另一部分則要求具備較高的理論和現(xiàn)代化工具使用能力，一般要求具備高職以上學(xué)歷。然而，部分學(xué)校的建工類專業(yè)仍以培養(yǎng)一線施工技術(shù)人員為目標(biāo)，而企業(yè)急需的具有較高技術(shù)含量且相對(duì)工作環(huán)境好、強(qiáng)度低的施工員、安全員、機(jī)械設(shè)備操作工等崗位，學(xué)校卻不開設(shè)此類專業(yè)或沒有及時(shí)調(diào)整方向，導(dǎo)致就讀該專業(yè)的學(xué)生就業(yè)意愿低，只能選擇升學(xué)。

政策層面原因：地方促進(jìn)企業(yè)參與合作的政策難落地

中職學(xué)校普遍地處區(qū)縣，而區(qū)縣政府在政策設(shè)計(jì)上，尤其是在財(cái)政、金融等領(lǐng)域缺少話語權(quán)，導(dǎo)致很難設(shè)計(jì)出與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)企業(yè)需求相匹配的促進(jìn)政策，對(duì)于市場(chǎng)的激勵(lì)不足問題仍然存在。

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)問及“目前校企合作存在的主要問題”時(shí)，七成以上的企業(yè)認(rèn)為是“缺乏政策支持，企業(yè)在校企合作中的利益得不到保障”。當(dāng)問及“不愿意與中職學(xué)校合作的主要原因”時(shí)，超過四成企業(yè)反映最突出的問題是“不了解相關(guān)優(yōu)惠政策”。當(dāng)問及“希望政府提供哪些優(yōu)惠政策”時(shí)，85%以上的企業(yè)均提出“稅收優(yōu)惠”“冠名班或?qū)W徒培養(yǎng)（培訓(xùn)）經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助”“水電等費(fèi)用減免，降低生產(chǎn)成本”等。

如何破局

建議1：優(yōu)化激勵(lì)政策供給，激發(fā)企業(yè)和院校深度融合發(fā)展

其一，地方政府應(yīng)落實(shí)新職教法，制定符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的金融、財(cái)政、土地等支持政策，對(duì)深度參與校企合作，在提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)中發(fā)揮重要主體作用的企業(yè)，加大社會(huì)宣傳，落實(shí)教育費(fèi)附加、地方教育附加減免及其他稅費(fèi)優(yōu)惠。

其二，設(shè)立區(qū)縣級(jí)校企合作專項(xiàng)基金，統(tǒng)籌企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)和職業(yè)院校收入經(jīng)費(fèi)，對(duì)深度開展校企合作的企業(yè)，通過購買服務(wù)、提供獎(jiǎng)助學(xué)金等措施予以分類獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼和支持。對(duì)院校給予資金激勵(lì)、提高生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教師培訓(xùn)津貼等激勵(lì)。

其三，調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)使用政策，職業(yè)學(xué)校開展校企合作所得收入應(yīng)允許按一定比例用于支付相關(guān)人員的勞動(dòng)報(bào)酬或作為績效工資來源，加強(qiáng)校企間人員的合理流動(dòng)與有效配置。

建議2：健全多元辦學(xué)格局，搭建產(chǎn)教融合多樣化、實(shí)體型組織

一是借助龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中小企業(yè)協(xié)會(huì)、青年企業(yè)家協(xié)會(huì)等資源，共同搭建本地校企合作服務(wù)組織和信息平臺(tái)，為校企合作提供信息和資源服務(wù)。

二是充分利用院校實(shí)踐教學(xué)資源，建設(shè)一批與企業(yè)共建共享共管的生產(chǎn)型公共實(shí)訓(xùn)基地，引入企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)師生參與真實(shí)生產(chǎn)服務(wù)流程，以節(jié)約生產(chǎn)成本的方式提高企業(yè)的積極性。

三是發(fā)揮好現(xiàn)有企業(yè)大學(xué)作用，引導(dǎo)龍頭企業(yè)獨(dú)立舉辦或與職業(yè)院校合作舉辦企業(yè)大學(xué)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、研究院所等，逐步將人才培養(yǎng)、員工培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)等責(zé)任主體由學(xué)校轉(zhuǎn)向企業(yè)，激發(fā)企業(yè)主體作用。

建議3：擴(kuò)大學(xué)徒培養(yǎng)規(guī)模，堅(jiān)持為本地培養(yǎng)人才

校企合作的核心目的在于技術(shù)技能人才培養(yǎng)。因此，地方教育行政部門應(yīng)引導(dǎo)中職學(xué)校拓展合作育人模式，擴(kuò)大現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制規(guī)模，開展長學(xué)制、小班化、精準(zhǔn)化培養(yǎng)，對(duì)開展學(xué)徒制規(guī)模大、效果好的院校給予招生、經(jīng)費(fèi)等政策傾斜。

加大對(duì)學(xué)徒學(xué)習(xí)和生活津貼補(bǔ)助力度，吸納更多優(yōu)質(zhì)生源參與學(xué)徒培養(yǎng)；同時(shí)，健全學(xué)徒服務(wù)企業(yè)年限、就業(yè)意向協(xié)議簽訂、違約補(bǔ)貼返還等機(jī)制，提高學(xué)徒留企比例。

優(yōu)化學(xué)徒制考核評(píng)價(jià)辦法，建立健全學(xué)徒制企業(yè)認(rèn)定機(jī)制，引入學(xué)徒制發(fā)達(dá)國家相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)徒和企業(yè)進(jìn)行定期考核。加大對(duì)學(xué)徒培養(yǎng)規(guī)模大、出徒率高、學(xué)徒技術(shù)能力強(qiáng)的企業(yè)給予培養(yǎng)成本補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等，激發(fā)高水平企業(yè)開展學(xué)徒制的積極性。

（作者系上海市教育科學(xué)研究院職業(yè)技術(shù)教育研究所政策研究室副主任）

來源：中國教師報(bào)

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