人力資源社會保障部關(guān)于改革完善技能人才評價制度的意見
人社部發(fā)﹝2019﹞90號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局），國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)人事勞動保障工作機構(gòu)，中央軍委辦公廳秘書局，有關(guān)行業(yè)組織、中央企業(yè)等人事勞動保障工作機構(gòu)：
建立科學的技能人才評價制度，對于加強職業(yè)技能培訓，提高勞動者素質(zhì)，促進勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，激勵引導技能人才成長成才具有重要作用。為貫徹落實《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導意見》等文件精神，根據(jù)國務(wù)院推進“放管服”改革要求，現(xiàn)就改革完善技能人才評價制度提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，深入實施人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加大“放管服”改革力度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化職業(yè)資格制度改革，建立職業(yè)技能等級制度，健全完善技能人才評價體系，形成科學化、社會化、多元化的技能人才評價機制，為實施職業(yè)技能提升行動，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍做好支持服務(wù)。
（二）基本原則。
——堅持深化改革。圍繞“放管服”改革部署要求，深化技能人才評價機制改革，進一步簡政放權(quán)，推動政府職能轉(zhuǎn)變，形成適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和技能人才發(fā)展需要的評價制度。
——堅持多元評價。完善國家職業(yè)資格目錄，實行清單式管理，建立職業(yè)技能等級制度并做好與職業(yè)資格制度的銜接，規(guī)范專項職業(yè)能力考核，實行多元化技能評價。
——堅持科學公正?？茖W制定評價標準，注重職業(yè)道德，體現(xiàn)工匠精神，突出職業(yè)能力導向，強化工作業(yè)績和貢獻，推動評價工作科學、客觀、公正進行。
——堅持以用為本。推動人才評價與使用激勵緊密結(jié)合，引導技能人才培養(yǎng)培訓，暢通技能人才發(fā)展通道，促進提高技能人才待遇水平和社會地位。
（三）主要目標。發(fā)揮政府、用人單位、社會組織等多元主體作用，建立健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評價制度，完善宏觀管理、標準構(gòu)建、組織實施、質(zhì)量監(jiān)管、服務(wù)保障等工作體系，形成有利于技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境，促進優(yōu)秀技能人才脫穎而出，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
二、改革技能人才評價制度
（四）深化技能人員職業(yè)資格制度改革。鞏固職業(yè)資格改革成果，完善國家職業(yè)資格目錄。對準入類職業(yè)資格，繼續(xù)保留在國家職業(yè)資格目錄內(nèi)。對關(guān)系公共利益或涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的水平評價類職業(yè)資格，要依法依規(guī)轉(zhuǎn)為準入類職業(yè)資格。對與國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全關(guān)系不密切的水平評價類職業(yè)資格，要逐步調(diào)整退出目錄，對其中社會通用性強、專業(yè)性強、技術(shù)技能要求高的職業(yè)（工種），可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，實行職業(yè)技能等級認定。
（五）建立職業(yè)技能等級制度。建立并推行職業(yè)技能等級制度，由用人單位和社會培訓評價組織按照有關(guān)規(guī)定開展職業(yè)技能等級認定。符合條件的用人單位可結(jié)合實際面向本單位職工自主開展，符合條件的用人單位按規(guī)定面向本單位以外人員提供職業(yè)技能等級認定服務(wù)。符合條件的社會培訓評價組織可根據(jù)市場和就業(yè)需要，面向全體勞動者開展。職業(yè)技能等級認定要堅持客觀、公正、科學、規(guī)范的原則，認定結(jié)果要經(jīng)得起市場檢驗、為社會廣泛認可。
（六）規(guī)范專項職業(yè)能力考核。根據(jù)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓等工作需要，開展專項職業(yè)能力考核工作。要結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方特色產(chǎn)業(yè)需要和就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，選擇市場需求大、可就業(yè)創(chuàng)業(yè)的最小技能單元（模塊）進行專項職業(yè)能力考核，作為技能人才評價的重要補充。
三、健全技能人才評價標準
（七）建立健全評價標準。國家確定職業(yè)分類，依據(jù)職業(yè)分類，建立由國家職業(yè)技能標準、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、專項職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次、相互銜接的職業(yè)標準體系，作為開展技能人才評價的依據(jù)。職業(yè)資格評價要依據(jù)國家職業(yè)技能標準組織開展；職業(yè)技能等級認定要依據(jù)國家職業(yè)技能標準或行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范組織開展；專項職業(yè)能力考核要依據(jù)經(jīng)備案的考核規(guī)范組織開展。推動成熟的行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范和專項職業(yè)能力考核規(guī)范上升為國家職業(yè)技能標準。
（八）完善標準開發(fā)機制。國家職業(yè)技能標準由人力資源社會保障部會同有關(guān)行業(yè)部門組織制定并頒布。行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范由行業(yè)組織和用人單位參照《國家職業(yè)技能標準編制技術(shù)規(guī)程》開發(fā)。專項職業(yè)能力考核規(guī)范按照有關(guān)規(guī)定組織開發(fā)。
（九）合理確定技能等級。按照國家職業(yè)技能標準和行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范設(shè)置的職業(yè)技能等級，一般分為初級工、中級工、高級工、技師和高級技師五個等級。企業(yè)可根據(jù)需要，在相應(yīng)的職業(yè)技能等級內(nèi)劃分層次，或在高級技師之上設(shè)立特級技師、首席技師等，拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展空間。
四、完善評價內(nèi)容和方式
（十）突出品德、能力和業(yè)績評價。堅持把品德作為技能人才評價的首要內(nèi)容，全面考察技能人才的工匠精神、職業(yè)道德、職業(yè)操守和從業(yè)行為，強化社會責任。堅持以能力、業(yè)績、貢獻為導向，注重考核崗位工作績效，強化生產(chǎn)服務(wù)成果、創(chuàng)新成果和實際貢獻。
（十一）實行分類評價。用人單位和社會培訓評價組織要根據(jù)不同類型技能人才的工作特點，實行差別化技能評價。在統(tǒng)一的評價標準體系框架基礎(chǔ)上，對技術(shù)技能型人才的評價，要突出實際操作能力和解決關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)難題要求，并根據(jù)需要增加新知識、新技術(shù)、新方法等方面的要求。對知識技能型人才的評價，要圍繞高新技術(shù)發(fā)展需要，突出掌握運用理論知識指導生產(chǎn)實踐、創(chuàng)造性開展工作要求。對復合技能型人才的評價，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步發(fā)展，突出掌握多項技能、從事多工種多崗位復雜工作要求。
（十二）創(chuàng)新評價方式。用人單位和社會培訓評價組織可結(jié)合實際，按規(guī)定綜合運用理論知識考試、技能操作考核、業(yè)績評審、競賽選拔、企校合作等多種鑒定考評方式，克服唯學歷、唯職稱、唯論文傾向，提高評價的針對性和有效性。用人單位、技工院校堅持就業(yè)導向，自主開展職業(yè)技能等級認定，或委托社會培訓評價組織進行職業(yè)技能等級認定。
五、加強監(jiān)督管理服務(wù)
（十三）實行目錄管理。建立技能人才評價工作目錄管理制度并實行動態(tài)調(diào)整。動態(tài)發(fā)布新職業(yè)信息和國家職業(yè)技能標準。職業(yè)資格及實施機構(gòu)由國家職業(yè)資格目錄規(guī)定。職業(yè)技能等級認定工作實行目錄管理，向社會公開。中央企業(yè)由人力資源社會保障部進行遴選，納入職業(yè)技能等級認定目錄，所屬子公司、分公司等分支機構(gòu)由所在地省級人力資源社會保障部門給予工作支持、兌現(xiàn)相應(yīng)待遇并進行監(jiān)管；其他用人單位由所在地省級人力資源社會保障部門進行遴選，納入屬地管理。社會培訓評價組織由人力資源社會保障部進行遴選，納入職業(yè)技能等級認定目錄。
（十四）規(guī)范證書發(fā)放管理。職業(yè)資格證書按規(guī)定頒發(fā)。職業(yè)技能等級證書由用人單位和社會培訓評價組織頒發(fā)，由人力資源社會保障部制定編碼規(guī)則，規(guī)范證書（或電子證書）樣式。按規(guī)定發(fā)放的職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書納入人才統(tǒng)計和認定范圍，作為落實有關(guān)人才政策的依據(jù)。
（十五）完善監(jiān)督管理措施。各地要做好本地區(qū)技能人才評價工作的綜合管理，通過現(xiàn)場督查、同行監(jiān)督和社會監(jiān)督，采取“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式，加強對用人單位和社會培訓評價組織及其評價活動的監(jiān)督管理。建立職業(yè)技能等級認定工作質(zhì)量監(jiān)控體系，健全用人單位和社會培訓評價組織評估機制，定期組織評估，評估結(jié)果向社會公開。
（十六）加快政府職能轉(zhuǎn)變。加大技能人才評價工作改革力度，進一步明確政府、市場、用人單位、社會組織等在人才評價中的職能定位，建立權(quán)責清晰、管理科學、協(xié)調(diào)高效的人才評價管理體制。改進政府人才評價宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等工作。推進人力資源社會保障部門所屬職業(yè)技能鑒定中心職能調(diào)整，逐步退出具體認定工作，轉(zhuǎn)向加強質(zhì)量監(jiān)督、提供公共服務(wù)等工作。鼓勵支持社會組織、市場機構(gòu)以及企業(yè)、院校等作為社會培訓評價組織，提供技能評價服務(wù)。
各地區(qū)各部門要充分認識技能人才評價制度改革的重要性，將技能人才評價制度改革納入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，結(jié)合實際制定具體辦法并指導實施。要做好與職業(yè)資格相關(guān)政策的銜接過渡，穩(wěn)慎有序推進改革。各地區(qū)各部門各有關(guān)方面要加強政策解讀和輿論引導，積極回應(yīng)社會關(guān)切，形成全社會關(guān)心支持參與技能人才評價制度改革的良好氛圍。
人力資源社會保障部
2019年8月19日
